En el marco del desarrollo del XXIV Congreso de Servicios Públicos y Comunicaciones Andesco, llevado a cabo en Cartagena, la ministra dijo que “lo más importante, para enfrentar los diferentes retos que las TIC nos imponen, es hablar de la democratización de las TIC y de las estrategias para integrar a cada uno de los actores (Gobierno, industria, academia, ciudadanía)”. En este plan existen unos pilares que el Gobierno ejecutará para hacer del espacio virtual un nuevo escenario donde se producen los intercambios sociales.

Al respecto, la ministra Urrutia dijo que el Gobierno maneja 6 líneas para avanzar en este propósito:

1.- Conectividad

Con esta línea se busca saldar la deuda con Colombia y mejorar el servicio en todo el país. Para ello, dijo que se requiere una rápida transformación, que va a exigir saberes y formas innovadoras y colaborativas.

2.- Sociedad del conocimiento

En este aspecto, se buscará establecer una política de industria digital que sirva para la productividad, la generación de empleo y de ingresos para empresas y ciudadanos. Para ello se impulsará la apropiación de las TIC en el gobierno, sectores productivos, la educación, la salud y el campo. Apoyados por la alfabetización y la conectividad para reducir la brecha digital.

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3.- Ecosistema seguro

En el que se impulsará una prestación de un mejor servicio en materia de TIC, con especial interés en la seguridad digital y prevención, incrementando la legalidad en el sector, así como el uso responsable de las TIC.

4.- Prevención

En esta línea se buscará el uso de la herramienta PrevenTIC, para fomentar la legalidad. Así como el uso de las TIC para la productividad, entretenimiento, información y conocimiento.

5.- Fortalecimiento de la industria

Estrategia centrada en la conectividad abarcando la industria de la televisión, radio y sector postal del país.

6.- Contenido audiovisual

Con el que se promoverá el desarrollo de contenidos digitales y medios públicos mediante el uso de técnicas pedagógicas y enfoque de lenguaje claro con contenido y material. Así, el Gobierno nacional se plantea llevar a Colombia para democratizar las TIC en un entorno cada vez más dominado por la tecnología.

Imagen: MinTIC

Los últimos escándalos han golpeado de forma importante la imagen del MinTIC, en especial con el caso del Centro Digitales que dejó la administración anterior. Además de eso, la nueva ministra tiene otros retos que parecen ser un poco urgentes para el país. Su experiencia en entidades como la Superintendencia de Industria y Comercio, así como en el Viceministerio de Conectividad y Digitalización del MinTIC, serán claves para hacerle frente a estos retos de Sandra Urrutia en este ministerio:

1.- Eliminar la incertidumbre jurídica y recuperar la confianza en el MinTIC

Luego del escándalo de Karen Abudinen con los Centros Digitales, la nueva ministra tiene el reto de recuperar la confianza del país en este Ministerio. Así que será clave ofrecer seguridad jurídica en todas sus decisiones. GSMA y la Asociación de la Industria Móvil de Colombia (Asomóvil) se propuso al nuevo gobierno. Fomentar la gobernanza colaborativa y la desregularización inteligente. Esto implica revisar las regulaciones y tener un balance entre los actores del sector.

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2.- Subasta del espectro para 5G

Aunque ya el camino está listo para la implementación de la red de conectividad 5G, hace falta la subasta. Entonces, Sandra Urrutia tiene en sus manos la tarea de impulsar esta subasta y avanzar en los diferentes pilotos en el país. Se espera que para el 2027, la red 5G represente el 44% de los suscriptores móviles en América Latina.

3.- Espectro más inclusivo

Mauricio Ramos, líder de Tigo, dijo recientemente que el costo del espectro en Colombia “es insostenible” con miras a la renovación del próximo año. Dijo que en Colombia es tres o cuatro veces más caro, con relación a otros países. Estos costos serían los responsables de haber retrasado en dos años el despliegue de la red 4G en Colombia. Lo mismo podría suceder con la tan esperada red 5G.

4.- El lío de Centros Digitales

Ya conocido por todos, el lío de Centros Digitales requiere de una respuesta contundente para la ciudadanía. Recuperar la totalidad de los 70.000 millones de pesos es una exigencia, aunque ya se adjudicó la zona B a la Unión Temporal entre ETB y Skynet. La administración anterior adelantó una serie de subastas de los activos de ese contratista, pero aún no ha sido suficiente.

5.- El emprendimiento

Colombia tiene el reto de promover los incentivos para hacer crecer la cantidad de emprendimientos tipo starups. Ahora en un escenario más retador porque los emprendedores deben enfrentar un panorama cada vez más restrictivo para acceder a los fondos de capital de riesgo. Así, el MinTIC tendría que fortalecer programas como APPS.CO que es la iniciativa del Gobierno para impulsar el emprendimiento digital.

Imagen: Archivo

Todo indica que a las 3:00 de la tarde de este 5 de septiembre tomará juramento en el cargo Sandra Milena Urrutia, pero su designación también estuvo a punto de complicarse. Se esperaba que su posesión sucediera en el marco de la Andicom 2022, la cual tuvo que ser pospuesta por presunta inhabilidad. Su presunto impedimento radica en que Urrutia fue directora de Vigilancia Fiscal en la Contraloría General de la República y tenía a su cargo el tema de las TIC.

Si esto sucede, ella tendría que declararse impedida para adelantar acciones sobre asuntos que hayan sido investigados en la Contraloría General. Entre ellos, la polémica de Centro Poblados que le costó el cargo de Karen Abudinen en su momento. Al parecer, el equipo jurídico de la Casa de Nariño resolvió la presunta inhabilidad y la posesión de Urrutia sucederá sin inconvenientes. Por lo menos, así lo informó Mauricio Lizcano, director del Departamento Administrativo de la Presidencia, a través de su perfil oficial en la red social Twitter.

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La caída de Mery Gutiérrez

La polémica de Urrutia estuvo precedida por lo sucedido con Mery Gutiérrez, quien no pudo tomar posesión del cargo por conflicto de intereses en esta misma cartera. El caso de Gutiérrez se conoció cuando se supo que era la representante legal de una compañía que participó en una demanda colectiva contra el Estado por una licitación para el Canal Uno en el año 2016. Aunque Gutiérrez renunció a los derechos sobre esta demanda, el presidente Gustavo Petro desistiera de su designación para esta cartera. Con la juramentación de Sandra Urrutia se termina la incertidumbre en el MinTIC. Además, finalmente el Gobierno del presidente Gustavo Petro completa su gabinete de cara para los siguientes 4 años de mandato.

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Si en esta ocasión las cosas salen bien, este es un nombre a el que los colombianos tendrán que acostumbrarse. La nueva ministra TIC tiene algunos temas bastante importantes que coordinar. Está, por ejemplo, la subasta e implementación de las redes 5G, así como el plan del presidente Petro para extender la conectividad de Internet a áreas rurales del país o la continuación de diversos programas de emprendimiento digital.

¿Quién es entonces Milena Urrutia Pérez?

Elegida dentro de la terna

Urrutia Perez no llegó de manera inesperada. La nueva ministra TIC hizo parte de las opciones presentadas por el Partido de la U. En ese momento su inclusión se justificó mencionando su experiencia dentro del Viceministerio de Tecnologías, la Agencia Nacional de Televisión ANTV y su historial en la Superintendencia de Servicios Públicos.

Experiencia Académica

La nueva Ministra TIC es una abogada graduada de la Universidad de Boyacá en el 2002. Después de esto Urrutia Perez realizó una especialización en derecho de las telecomunicaciones en la Universidad del Rosario en 2003 y luego una maestría en derecho administrativo en la Universidad Externado de Colombia.

Experiencia en cargos públicos

Mucha de la carrera de Sandra Milena Urrutia Perez está en la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, dónde inicialmente trabajo de 2002 a 2009, cuando se retiró como Directora de Investigaciones. De manera muy simplificada, su rol en este tiempo fue el de dirigir una unidad abogados encargada adelantar actuaciones de control a a las empresas prestadoras de Telefonía Pública Básica Conmutada (TPBC).

En 2013 y por un año Urrutia Perez regresó a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en esta ocasión como Asesora de la Dirección Técnica de Energía. En 2009 trabajó como coordinadora de control interno, de servicios postales y solución de conflictos para la Comisión de Regulación de Comunicaciones de Colombia, en el que se encargó de asesorar jurídicamente a la entidad para la implementación de procesos de control.

En 2012 la nueva MinTIC trabajó en la (liquidada) Autoridad Nacional de Televisión (ANTV) primero como Coordinadora de Vigilancia, Control y Seguimiento de la Autoridad Nacional de Televisión y luego como Directora encargada de la entidad. El contexto importante es que este fue el mismo año en el que fue creada la Autoridad Nacional de Televisión y la Agencia Nacional del Espectro a través de la Ley 1507 de 2012. Esta es la misma entidad que demandó Programar Televisión y que sacó a Mery Gutiérrez del gabinete del presidente Petro.

Por último, Urrutia Perez tiene experiencia previa en el MinTIC cuando en 2016 trabajó por 2 años y ocho meses como asesora juridica para el Viceministerio Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en ese momento con David Luna como ministro TIC y Daniel Quintero como vice ministroide Viceministro de Tecnologías de la Información.

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No obstante, esta semana durante la clausura del evento de Asobancaria, el congreso bancario que se llevó a cabo en la ciudad de Cartagena, el presidente reiteró que Mery Gutiérrez sí será la nueva ministra. “Vamos a sostener a Mery. La conozco desde hace tiempo”, argumentó el estado de jefe durante el congreso. Pero, nuevamente el evento se vio truncado, las razones aún son inciertas.

En medio de las incertidumbres hay dos versiones que circulan sobre el nuevo aplazamiento de la posesión de Gutiérrez. La primera apunta a que la agenda del mandatario ha estado apretada en los últimos días y no ha  organizado un espacio para el nombramiento. La segunda versión apunta a que el presidente aún continúa revisando si realmente Mery Gutiérrez debe o no posesionarse como la nueva MinTIC.

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Por su parte, tal y como lo informan en El Espectador, Mery Gutiérrez confirmó que la posesión “inicialmente estaba programada para las 11:30 a.m., pero fue movida porque el presidente tiene que atender un tema de ola invernal. Estoy a la espera de la nueva fecha”. Dicho así, todo indica que Gutiérrez sí será la encargada de MinTic. Cabe recalcar que a Gutiérrez le han acusado de un conflicto de intereses que tenía en vilo su nombramiento.

De hecho, el presidente Petro se refirió a la polémica alrededor de la ministra “cuando haya conflicto de interés la persona se tiene que declarar impedida y no actúa en el caso”. Lo cierto es que, una vez la ministra se posesione, será la encargada de temas cruciales como el megaproyecto de transformación digital, disminuir la brecha de conectividad y democratizar el acceso a internet como servicio público esencial.

Imagen: @LeivaPotter

Karen Abudinen se presentó en la Cámara acompañada de su equipo para responder ante los Congresistas por el escándalo del contrato para conectar colegios y zonas rurales con la Unión Temporal Centros Poblados (UTCP) y el adelanto de $70.000 millones de pesos que el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) prometió que recuperará, además de una suma adicional, después de declarar la caducidad del contrato.

Durante la sesión, voceros de los diferentes partidos políticos tomaron la palabra para exigir su renuncia o defender su estancia en el cargo. Mientras que algunos congresistas señalaron que por ética Karen Abudinen debió renunciar, como una forma de responsabilizarse ante la penosa situación; otros aseguraron que se mostraba responsable políticamente al quedarse en su cargo y dar la cara para trabajar por la recuperación del dinero y ver que el proyecto llegué a su final en manos de un nuevo contratista.

“Con ese cuentico de que la culpa es del otro, ahí se están perdiendo los recursos públicos. Uno tiene que ser muy inepto o muy corrupto para no darse cuenta de esto. Todo fue preparado“, aseguró Muñoz, representante de Antioquía

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Paola Herrera, periodista de La W y quién denunció a la opinión pública los problemas en el contrato con la UTCP, también tuvo su oportunidad de hablar en la Cámara y sobre las pruebas e inconsistencias que el medio encontró desde el proceso de licitación y que advirtió al MinTIC y a la misma ministra. Pero Herrera aseguró que en diferentes ocasiones fue ignorada o devuelta con las pruebas en la mano con el argumento que el contrato sería adjudicado a la empresa que prometiera mayor número de puntos conectados.

¿Cómo se defendió la ministra de las TICs?

Durante los 75 minutos que le fueron dados para responder a las diferentes intervenciones de los congresistas, Karen Abudinen aseguró que el Ministerio dio la información solicitada por las Entidades estatales para ayudar a aclarar las investigaciones que se están llevando a cabo. También prometió llegar a la meta propuesta por el MinTIC y el presidente Iván Duque. En cuanto a por qué no ha renunciado, dijo que su tarea era denunciar cuando se encontraron las contrariedades del contrato. Mientras tanto, aseguró que seguirá en su cargo por responsabilidad política.

“Responsabilidad política es asegurarme que no se pierda ni un peso público”, Karen Abudinen.

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La ministra también destacó que UTCP no se ganó la licitación por más puntos de conexión, sino por cualidades como calidad de señal, conexión y otras características de buena prestación de servicio. En cuanto a las garantías presentadas por la empresa, Abudinen aseguró que SESColombia ya había trabajado con el MinTIC y la encargada de revisarlas. Esta compañía tiene tareas similares con otras organizaciones gubernamentales como la Alcaldía de Bogotá. Además, resaltó que el ministerio es víctima de actores corruptos y que está dispuesta para llevar las medidas hasta las últimas consecuencias.

“Para mí, la actuación de SESColombia no fue diligente […]. Les propongo que miremos las garantías de los contratos del país y veremos cuántas situaciones similares no encontraremos”, Abudinen.

Abudinen aseguró que se han embargado bienes para recuperar los $70.000 millones y el dinero que deberá pagar el consorcio como consecuencia de la caducidad, a lo que aseguró que tienen cuentas, bienes y saldos de contratos con el Estado y Entidades. Además, enfatizó que la conexión de las zonas rurales continuará con ETB, que quedó en segundo puesto.

“Yo sí me siento orgullosa de ser de la región caribe y de poder darle la cara a los colombianos”, Abudinen

Imagen: MinTIC.

¿Qué significa esto? Que Centros Poblados ha sido removido del contrato, pero con la llegada de ETB se espera que se pueda cumplir con los elementos restantes del contrato.

¿Qué pasará con los 70.000 millones de pesos ‘desaparecidos’ del contrato?

La ministra Abudinen aseguró que la entidad tiene toda la intención de recuperar el dinero que fue desembolsado a Centros Poblados. “Ese dinero pertenece al Estado colombiano y vamos a recuperar hasta el último peso, junto con casi 40.000 millones de pesos adicionales, que corresponden a la cláusula penal pecuniaria que estaba prevista. Ya procedimos con los pasos jurídicos para obligar al contratista a pagar por los perjuicios causados”, aseguró la ministra.

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Sin embargo, en la declaratoria la ministra Abudinen falló en responder algunas de las preguntas más importantes. Incluso más preocupante que el anticipo entregado, fueron las irregularidades en el proceso. Aunque el MinTIC aseguró que se tomaron ‘con estricto rigor todos los procedimientos previstos en la Ley 80 de contratación estatal’. Sin embargo, hay puntos del contrato que han despertado escrutinio: la presentación de firmas y certificaciones falsas, la escala de la empresa contratada en comparación con otros candidatos de la licitación, el manejo que se le dio al dinero o el hecho de que fuera contratado. Estas preguntas no fueron respondidas en su totalidad.

Con todo, la ministra Abudinen también aseguró que no renunciará al cargo. “Es muy fácil renunciar, pero la responsabilidad con los ciudadanos, con la entidad, con el Gobierno Nacional, es resolver esta situación, es dejar que las entidades de investigación y control hagan su trabajo y avancen en él; pero en paralelo reorganizar el proceso, retomar el proyecto y ejecutar la conexión de las escuelas la rurales”, puntualizó la ministra de las TIC.

Imágenes: MinTIC

A pesar de señalamientos sobre irregularidades en contratación de UT Centros Poblados, es sensato respetar la presunción de inocencia de la Ministra respecto a corrupción. Aunque no sea culpable de infracciones penales, la Ministra tiene responsabilidad política por la mala ejecución y a pesar de eso se niega a renunciar. Las irregularidades ocurrieron en esta contratación bajo su dirección como responsable de los recursos públicos del Fondo Único de Tecnologías de Información y Comunicaciones.

Compromiso de gobierno   

En su discurso de posesión presidencial usted dijo “Nos duelen los constantes escándalos de corrupción …. que han deslegitimado al Estado, malgastado escasos recursos públicos, privado a miles de ciudadanos de servicios esenciales y ameritan nuestra acción inmediata” en consecuencia con su discurso es necesario una actuación inmediata para reemplazar a la Ministra. 

Es necesario en MinTIC una persona competente que recupere lo que sea recuperable y enderece este programa, pero sobre todo que recupere credibilidad del gobierno.  La Ministra parece no tener experiencia para el cargo, pero preocupa más no tener responsabilidad política de asumir errores y renunciar por bien del país. Por el contrario sale en los medios con frases de cajón como que “vamos a llegar hasta las últimas consecuencias, vamos a recuperar parte del dinero y vamos a sancionar a los contratistas” como si ahora ella fuera la adalid de la justicia y transparencia y no fuera quien tiene la responsabilidad de ejecución en ese fallido contrato. 

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Responsabilidad Política

Para exacerbar la situación, la Ministra enfoca su energía en reprender a sus funcionarios preguntándoles si es justo que alguien en su propio equipo filtre a los medios las irregularidades, olvidando la pregunta esencial si es justo para el país que se pierdan recursos escasos y vitales para el desarrollo de las regiones rurales más vulnerables que estaban bajo su cuidado. 

Dejando de lado la posible corrupción, es suficiente considerar la ineptitud, ingenuidad, incapacidad o incompetencia ejerciendo sus funciones para dar un paso al costado.

Señor Presidente, por su compromiso con la economía digital manifestado durante su campaña y durante su visita a Silicon Valley, esperamos actúe prontamente. Nuestra riqueza para el siglo XXI ya no está en oro, petróleo, carbón y recursos naturales, nuestra verdadera riqueza como país está en su gente. Nuestro nuevo tesoro Dorado es el Talento.  Pero desarrollar el talento no será posible si gran parte de la población, especialmente rural, no tiene acceso a Internet sea por ineptitud o corrupción. 

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Servicio Esencial

En hora buena Internet ha sido declarado durante su gobierno un servicio público esencial, entonces démosle la prioridad como al agua potable y la electricidad. Antes de pedir ayuda internacional para recuperar algo del dinero embolatado sería recomendable tomar “una acción inmediata” al respecto como lo mencionó en su posesión. 

Aunque sorprende que pocos líderes e ‘influencers’ TIC se han pronunciado sobre este escándalo, el Congreso ya citó una moción de censura contra la Ministra. No hace falta esperar acción del Congreso, sea por corrupción o incompetencia la Ministra TIC debe salir, la decisión está en sus manos Presidente Duque.

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El problema principal de la ley 600/21 propuesta por el MinTIC está en la misma idea de un ‘comité de expertos. Primero, porque entrega una forma anacrónica de buscar contenido peligroso y, más importante, de realizar la ‘curación’ que promueve. En segundo lugar, porque otorga facultades excesivas (la capacidad de solicitar a un operador de internet, por ejemplo, que bloquee una URL) a este mismo grupo, pero más importante porque supone un riesgo a la libertad de prensa.

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Grupos de libertad de prensa, miembros de la oposición al gobierno e incluso voces dentro del mismo Centro Democrático han advertido que este tipo de grupos suelen estar supuesto a las mediciones morales de los gobiernos de turno.

Por ejemplo, una administración en contra de temas como el aborto, el matrimonio entre parejas de mismo sexo o la educación sexual podría considerar que ciertos contenidos o temas ‘atentan contra la integridad moral’ de los niños, niñas y adolescentes. Si algo, la historia nos ha demostrado que esto se puede extender a extremos en los que se usa este mismo discurso para censurar otro tipo de contenidos (mirar la lista de series animadas y de televisión prohobidas en China).

Por último, la iniciativa desde el MinTIC también parece olvidar cómo suelen funcionar este tipo de bloqueos cuando son mal ejecutados, en especial en un país con nuestra historia. Para no ir muy lejos, hace unas semanas el Viceministro de Conectividad, por una solicitud de la Súper Intendencia de Industria y comercio, ordenó el bloqueo de una URL a los operadores de bloquear dos URL especificas en el dominio de Archive.Org. El problema estuvo en que estos bloqueos se suelen realizar a dominios enteros, no entradas específicas irrespetando la neutralidad de la red.

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La renuncia de la ministra Constaín se da un día después de que el  Ministerio de las TIC aplazara las firma del contrato del dominio .co, que el pasado 3 de abril había sido adjudicado a .CO Internet SAS. A esto se suma la apertura de un proceso de investigación a un funcionario del ministerio, así como la espera a la tutela interpuesta por el consorcio Dotco. La empresa no ganó la adjudicación del dominio y asegura que hubo irregularidades en la evaluación de precios.

Vamos a trabajar sobre lo construido, pero también quiero trabajar incansablemente por la EQUIDAD, para conectar a Colombia y sus regiones, sobre todo en las zonas rurales y lo haremos con la infraestructura necesaria. ¡Gracias Presidente @IvanDuque por su confianza! pic.twitter.com/v03DCPeZxf

— Karen Abudinen (@karenabudi) April 29, 2020

También vale recordar que bajo la ministra Constaín se llevó a cabo la subasta del espectro. El proceso tampoco estuvo falto de problemas. En diciembre de 2019 el país celebró la llegada de un nuevo operador al país. La empresa Partners había hecho parte de la subasta del espectro electromagnético, con la compra de uno de los bloques de 10 MHz en la banda de 2.500 MHz por el que ofertó 1,74 billones de pesos. Pero, 15 días después, el MinTIC recibió una comunicación por parte de la empresa en la que informaban de su renuncia a los bloques pujados. Luego, el gobierno informó que aceptó la renuncia de Partners al bloque de de 10 Mhz en la banda de 2.500 Mhz. La compañía deberá pagar una multa de 42.000 millones de pesos, pero permanece como un nuevo operador en el país con los quedó con una participación de 20 MHz en la banda de 700 MHz.  «la garantía de la seriedad de la oferta se le aplicó a Partners. No estamos cambiando la regla del juego, sino que ha sido discutido en todo el proceso», afirmó Sylvia Constaín, ministra de las TIC.

En desarrollo

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