Esta mañana, el empresario Emilio Tapia Aldana, representante de la empresa ICM Ingenieros, una de las compañías que hacen parte de la UTCP, fue capturado por agentes del CTI de la Fiscalía y será acusado de detrimento patrimonial de los recursos del contrato del MinTIC. También se confirmó la captura en Barranquilla de Luis Fernando Duque, representante de Centros Poblados.

ICM Ingenieros fue investigada por la Fiscalía por el pago de sobornos para recibir obras civiles e infraestructura vial en Bogotá. Por su parte, Duque aseguró en una entrevista con El Espectador que solo conocía una de las cuatro empresas pertenecientes al consorcio de la UTCP.

La Unión Temporal Centros Poblados fue adjudicado con un contrato para conectar zonas rurales y para esto recibió un anticipo de $70.000 millones de pesos. Las zonas digitales no fueron construidas; aunque UTCP afirma tener 840 sitios, que el MinTIC no ha confirmado. Además, Karen Abudinen renunció a su cargo como ministra de las TIC y estamos a la espera de un nombramiento oficial del nuevo jefe; por ahora, Iván Durán será el ministro encargado, mientras que el Gobierno encuentra una mujer para esta posición.

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Imágenes: Montaje ENTER.CO.

Nosotros no somos expertos en política, pero decidimos consultar a un experto para conocer mejor lo que está pasando con el Ministerio de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (MinTIC) y responder algunas de las preguntas básicas que quedan después de la salida de Abudinen y nombramiento de Iván Durán como ministro encargado.

¿Karen Abudinen tendrá que responder si las investigaciones lo consideran necesario?

Sí, la exministra tendría que asistir las investigaciones, aun después de su renuncia. “Abudinen podría enfrentar un proceso disciplinario en la Procuraduría. Sin embargo, penal y fiscalmente no le han abierto investigaciones y no sabemos si lo hagan, pero su responsabilidad en estos escenarios dependerá de las pruebas”, le explicó a ENTER.CO Ernesto Gordillo, politólogo y consultor en asuntos gubernamentales.

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Por ahora, la Procuraduría abrió investigación a Abudinen, pero solo es una apertura de proceso. Esto no significa que hasta el momento se hayan tomado medidas disciplinarias.

¿Qué responsabilidades legales tendrán el ministro encargado y ministra que llegue a ocupar el cargo?

Gordillo aseguró que el ministro encargado y viceministros serán vinculados a las investigaciones y dependiendo de su participación en el escándalo se verán algunas sanciones. Sin embargo, hasta el momento no se han aparecido sus nombres en ninguna de las investigaciones.

¿Qué pasará con el embargo a la UTCP para recuperar los $70.000 millones de pesos?

El nuevo ministro o ministra tendrá las responsabilidad de no dejar que se muera el proceso de recuperación de los $70.000 millones, estará a su cargo seguir llevando a cabo las actividades necesarias que después de declarar la caducidad del contrato se deben llevar a cabo. Entre ellas el proceso de embargo que ya se inició, de acuerdo con la exministra. Además, tendrá la responsabilidad política de lograr un avance importante del proyecto; así como de cumplir la promesa hecha por el presidente públicamente en cuanto al alcance de zonas conectadas y otros proyectos que está llevando a cabo el MinTIC.

¿Qué pasará con las zonas rurales y los niños que se quedaron sin conexión a Internet por el incumplimiento de la UTCP?

El contrato fue cedido a ETB. La empresa ocupó el segundo puesto durante la licitación y aunque UTCP trató detener la cesión del proyecto con una tutela no lo logró. Además, Gordillo resaltó que “el presupuesto del proyecto era de $1,07 billones de pesos. El anticipo entregado al contratista es un poco menos del 9 % del total. Por lo que la persona que reemplace a Abudinen tendrá un margen de dinero aceptable para el proyecto; incluso si el Estado pierda definitivamente esos $70.000 mil millones”.

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Otro proceso que había quedado en veremos fue la moción de censura contra la exministra Abudinen, a pesar de los esfuerzos y argumentos de la oposición, la moción de censura fue negada, no por votos; sino porque, aunque hubo quorum para realizar la votación, representantes se negaron a votar aludiendo al hecho de que la funcionaria pública había renunciado y el proceso no tenía por qué continuar.

Por ahora, aún no tenemos razón de los $70.000 millones que se abonaron a UTCP, la exministra aseguró que se habían hecho embargos de bienes y que incluso se obtendrían $30.000 millones adicionales con la multa que se impondría al declararse la caducidad del contrato, pero más allá de sus promesas, no tenemos noticia de la recuperación actual del dinero. Posiblemente, durante el último año del Gobierno Duque se dirá que se está trabajando para recuperar el dinero y será una tarea que quedará pendiente para la próxima administración.

Imagen: MinTIC. 

Sin embargo, el artículo 135 de la Constitución Política ratifica que la votación debe efectuarse a pesar de la renuncia de Abudinen. La votación se realizará hoy 10 de septiembre a las 3:00 p.m. y de acuerdo con Arias se hará para ofrecer garantías a todas las bancadas.

“La renuncia del funcionario respecto del cual se haya promovido moción de censura, no obsta para que la misma sea aprobada conforme a lo previsto en este artículo”.

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El miércoles de esta semana, la bancada del partido liberal (una de las más numerosas en la cámara) aseguró que votaría en favor de la moción de censura, esto significa que sus 35 representantes, aún si no están de acuerdo deberán botar por la salida de la ministra. Los otros partidos no parecen haber tomado una posición clara. Expertos aseguran que teniendo en cuenta que ya iniciaron las elecciones, temen el escrutinio e impacto que podría tener ante la opinión pública. Y sería precisamente esta falta de apoyo la que obligó al Gobierno a pedir la renuncia de la exministra.

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“Llevar a cabo la moción de censura aun cuando la ministra renunció, no solo es una obligación procedimental del Congreso, sino un mensaje claro de los partidos al gobierno en el sentido en que ya empezó el periodo electoral y el gobierno Duque deja de contar políticamente”, explicó a ENTER.CO Ernesto Gordillo, politólogo y consultor en asuntos gubernamentales.

Imagen: Presidencia de la República. 

El presidente Iván Duque le pidió la renuncia a la ministra de las TIC, Karen Abudinen. 

El escándalo de la Unión Temporal Centros Poblados con el MinTIC puso en el ojo del huracán a la ministra Karen Abudinen, quien desde antes no tenía muy buena reputación en su gestión. La semana pasada se tuvo que enfrentar a la moción de censura y la bancada liberal, la más numerosa, anunció ayer que apoyaría su salida del cargo, aunque aún hacía falta la decisión de otros partidos como Cambio Radical, uno que tiene alta influencia de la casa Char, su puesto estaba en peligro.

Actualmente, $70.000 millones de pesos se encuentran en el limbo. Abudinen aseguró que una parte se lograría recuperar con el embargo de las cuentas del consorcio, además de algunos bienes valuados en más de $40.000 millones de pesos. Esto sin tener en cuenta la multa que deberá pagar UTCP que está alrededor de los $36.000 millones de pesos. Sin embargo, las incongruencias del proceso de licitación para conectar las zonas rurales, contratación y despliegue siguen generando dudas sobre el actuar de la ministra y su equipo.

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Abudinen aseguró desde un inició que no iba a renunciar a su cargo porque ser responsable políticamente era quedarse a arreglar el problema; así lo confirmó durante la moción de censura ante la cámara de representantes. El presidente Duque, por su parte, aseguró que apoyaba y confiaba en el carácter de Abudinen. Sin embargo, esta mañana le pidió la renuncia a su cargo. De acuerdo con el portal El Tiempo, desde el Gobierno consideran que es innecesario el desgaste que se está viviendo por cuenta del escándalo del contrato.

Esta solicitud llega un día después de Adriana Meza Consuegra, secretaria general del MinTIC, y Sandra Orjuela, subdirectora de Gestión Contractual, presentaron su renuncia al MinTIC.

El MinTIC por su parte no ha confirmado la salida de Karen Abudinen y un vocero simplemente dijo que “estarían dando más información en las próximas horas”.

**Actualización (9 de septiembre 7:00 p.m.)

Karen Abudinen renunció a su cargo con una carta dirigida a Iván Duque, presidente de Colombia, y que leyó en Twitter:

Presenté mi renuncia al Presidente @IvanDuque como Ministra de las TIC. Hoy me retiro adolorida por las circunstancias que el país conoce pero segura de que actué con honradez y transparencia, con la esperanza de que la justicia castigará a quienes defraudaron a los colombianos. pic.twitter.com/5FAZLWeChz

— Karen Abudinen (@karenabudi) September 9, 2021

Imagen: MinTIC.

Karen Abudinen se presentó en la Cámara acompañada de su equipo para responder ante los Congresistas por el escándalo del contrato para conectar colegios y zonas rurales con la Unión Temporal Centros Poblados (UTCP) y el adelanto de $70.000 millones de pesos que el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) prometió que recuperará, además de una suma adicional, después de declarar la caducidad del contrato.

Durante la sesión, voceros de los diferentes partidos políticos tomaron la palabra para exigir su renuncia o defender su estancia en el cargo. Mientras que algunos congresistas señalaron que por ética Karen Abudinen debió renunciar, como una forma de responsabilizarse ante la penosa situación; otros aseguraron que se mostraba responsable políticamente al quedarse en su cargo y dar la cara para trabajar por la recuperación del dinero y ver que el proyecto llegué a su final en manos de un nuevo contratista.

“Con ese cuentico de que la culpa es del otro, ahí se están perdiendo los recursos públicos. Uno tiene que ser muy inepto o muy corrupto para no darse cuenta de esto. Todo fue preparado“, aseguró Muñoz, representante de Antioquía

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Paola Herrera, periodista de La W y quién denunció a la opinión pública los problemas en el contrato con la UTCP, también tuvo su oportunidad de hablar en la Cámara y sobre las pruebas e inconsistencias que el medio encontró desde el proceso de licitación y que advirtió al MinTIC y a la misma ministra. Pero Herrera aseguró que en diferentes ocasiones fue ignorada o devuelta con las pruebas en la mano con el argumento que el contrato sería adjudicado a la empresa que prometiera mayor número de puntos conectados.

¿Cómo se defendió la ministra de las TICs?

Durante los 75 minutos que le fueron dados para responder a las diferentes intervenciones de los congresistas, Karen Abudinen aseguró que el Ministerio dio la información solicitada por las Entidades estatales para ayudar a aclarar las investigaciones que se están llevando a cabo. También prometió llegar a la meta propuesta por el MinTIC y el presidente Iván Duque. En cuanto a por qué no ha renunciado, dijo que su tarea era denunciar cuando se encontraron las contrariedades del contrato. Mientras tanto, aseguró que seguirá en su cargo por responsabilidad política.

“Responsabilidad política es asegurarme que no se pierda ni un peso público”, Karen Abudinen.

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La ministra también destacó que UTCP no se ganó la licitación por más puntos de conexión, sino por cualidades como calidad de señal, conexión y otras características de buena prestación de servicio. En cuanto a las garantías presentadas por la empresa, Abudinen aseguró que SESColombia ya había trabajado con el MinTIC y la encargada de revisarlas. Esta compañía tiene tareas similares con otras organizaciones gubernamentales como la Alcaldía de Bogotá. Además, resaltó que el ministerio es víctima de actores corruptos y que está dispuesta para llevar las medidas hasta las últimas consecuencias.

“Para mí, la actuación de SESColombia no fue diligente […]. Les propongo que miremos las garantías de los contratos del país y veremos cuántas situaciones similares no encontraremos”, Abudinen.

Abudinen aseguró que se han embargado bienes para recuperar los $70.000 millones y el dinero que deberá pagar el consorcio como consecuencia de la caducidad, a lo que aseguró que tienen cuentas, bienes y saldos de contratos con el Estado y Entidades. Además, enfatizó que la conexión de las zonas rurales continuará con ETB, que quedó en segundo puesto.

“Yo sí me siento orgullosa de ser de la región caribe y de poder darle la cara a los colombianos”, Abudinen

Imagen: MinTIC.

Conectividad para las familias más vulnerables 

Al cerrar el 2019, el MinTIC adjudicó los primeros cuatro proyectos del programa ‘Hogares Conectados’ que llevará Internet fijo a 342.078 familias vulnerables del país, quienes no contaban con este servicio en sus casas.

El programa ha logrado instalar 290.000 accesos a Internet fijo en Hogares de estratos 1 y 2 de áreas urbanas del país, representando una inversión superior a los $319 mil millones de pesos colombianos. Estas familias pueden disfrutar del servicio con tarifas mensuales asequibles desde $8.613 pesos para estrato 1 y $19.074 pesos para estrato 2. “Es por medio de este programa, que estudiantes, padres de familias, adultos mayores e integrantes de familias vulnerables pudieron con sus procesos de educación virtual, teletrabajar, fortalecer emprendimientos y otros desde su casa”, dijo la ministra.

Internet gratuito al alcance de las regiones 

En este 2020, gracias al plan ‘Ejecutando y Conectando’, el Ministerio de las TIC activó 1.373 Zonas Digitales urbanas y rurales con las que el país completó 2.371, brindando Internet gratuito a habitantes de veredas, corregimientos y cabeceras urbanas de 910 municipios en 31 departamentos.

En estas zonas, habitantes y turistas pueden realizar consultas en línea, comunicarse con otras partes del país o del mundo, realizar trámites en línea y un gran número de actividades desde sus propios dispositivos como celulares, tabletas o computadores portátil. Este proyecto tuvo una inversión superior a los $87 mil millones.

Además, la ministra Abudinen anunció el inicio del proceso de instalación de 250 nuevas Zonas Digitales Urbanas adicionales, en 132 municipios de 25 departamentos con lo que, al cierre del primer trimestre de 2021, esta cartera contará en los próximos meses con 2.640 Zonas Digitales brindando Internet gratuito al alcance de los habitantes que más lo necesitan.

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En primera medida, funcionarios de los operadores Claro, Tigo, Movistar y Avantel llegaron a la isla para garantizar la puesta en funcionamiento de las redes de telecomunicaciones y servicios de internet en el menor tiempo posible. Además, el Gobierno Nacional garantizará el continúo funcionamiento de las Zonas Digitales, que brindan internet gratuito, en San Andrés y Providencia. El MinTIC instalará 20 Zonas Digitales nuevas en San Andrés y 10 en Providencia para finales de diciembre.

Para leer más sobre las zonas digitales, visita este enlace.

Mientras tanto en San Andrés

por su parte, la ministra TIC, Karen Abudinen, aseguró que la Unidad de Gestión del Riesgo y la compañía Axesat S.A. trabajan conjuntamente para proveer servicio de internet gratuito en dos puntos de Providencia. El primero, que ya está funcionando, se encuentra ubicado en el PMU en el aeropuerto de Providencia. El otro punto, se instalará entre viernes y sábado en el lugar que determine el alcalde. “Vamos a traer todo el material que se requiera para reconectar San Andrés, Providencia y los archipiélagos afectados por el huracán. Ya tenemos 8 teléfonos satelitales para comenzar a restablecer el servicio de comunicaciones y que los familiares de todas las personas que viven aquí puedan estar informadas y hablar con sus seres queridos”, aseguró la ministra.

El Ministerio TIC gestionó el traslado de más de 40 equipos, entre plantas generadoras, antenas, radios, cables y baterías, para garantizar la puesta en marcha de los servicios de telecomunicaciones e internet. Estos equipos están arribando entre el jueves y viernes para iniciar los trabajos. Adicionalmente, ya se encuentran en funcionamiento ocho teléfonos móviles satelitales y un computador con internet satelital, para apoyar la reconstrucción inicial de las islas. “Tenemos una instrucción para que San Andrés y Providencia quede en un 70 % conectado y para eso estamos haciendo inversiones, poniendo más antenas satelitales y trayendo el segundo cable submarino”, concluyó la ministra TIC.

Imagen: MinTIC. 

Las activaciones se hicieron en los parques principales de los municipios de Suesca y Sesquilé y cada zona tiene una capacidad de navegación para descargar y cargar archivos de 30 Mbps (megabits por segundo). Además, una cobertura entre 2.500 y 7.800 metros cuadrados, lo que equivale, aproximadamente a una cancha de fútbol. “Es importante tener en cuenta que 412 colegios de Cundinamarca van a quedar conectados al igual que 7.000 metros a la redonda por un periodo de diez años”, destacó Nicolás García, gobernador de Cundinamarca.

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Al evento asistieron la alcaldesa de Suesca, Zully Constanza Quilaguy; el alcalde de Sesquilé, Héctor Díaz, y el gobernador de Cundinamarca, Nicolás García, quienes acompañaron a la ministra en un recorrido por las zonas e hicieron la activación. El presidente Iván Duque también participó de este encuentro y, mediante una llamada telefónica, envío un mensaje a los habitantes de estos municipios. “Quiero decirles, con todo el afecto, que estamos trabajando intensamente para conectar a nuestro país para que llegue Internet de larga, amplía y buena velocidad, para que ustedes tengan las oportunidades de recibir servicios financieros, educación virtual, telemedicina y muchos servicios más”, dijo el mandatario.

Imagen: MinTIC. 

El Bongo es un corregimiento rural en el departamento del Magdalena con una población de 400 personas que ahora cuentan con conexión a Internet. Sylvia Constain, Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) aseguró que para finales del 2019 se espera contar con 1.000 nuevas conexiones en el país, en el departamento de Magdalena tienen planeados 20 Zonas Digitales. La segunda Zona Digital fue activada en Palmor, en el municipio de El Retén (Magdalena).

Por su parte, el Presidente Duque aseguró que el país invertirá 3.000 millones de dólares en la modernización y conexión al país y que espera que esto le permita transitar hacía la conexión 5G en los próximos tres años. “Con esta Ley vamos a llegar al 70 por ciento de cobertura de internet de banda ancha en varios territorios afectados por la pobreza”, dijo el Jefe de Estado.

La ley TIC contiene 51 artículos que brindan las herramientas necesarias para incentivar la inversión privada en el sector, generar certeza jurídica y facilitar el despliegue de infraestructura de alto costo (última milla). De esta manera, se logrará una mayor equidad en el país, pues la norma será la columna vertebral de las políticas del MinTIC para garantizar la cobertura de Internet en el territorio, explica el Ministerio TIC. 

Santiago Rivas y la FLIP demandan inconstitucionalidad de la Ley TIC

Mientras en el Magdalena se iniciaba oficialmente la Ola de la Conectividad, en Bogotá La Fundación Karisma, la Comisión Colombiana de Juristas, Bejarano Abogados, la Fundación para la Libertad de Prensa (Flip) y Santiago Rivas demandaron la ley TIC ante la Corte Constitucional porque aseguran que hay motivos para creer que la misma debe ser declarada inconstitucional. Se demandaron cinco puntos de la normativa específicamente.

Por un lado, aseguran que  la forma en la que está estructurada la Ley crea graves riesgos para la democracia, debido a que otorga competencias excesivas al poder ejecutivo sobre los órganos y personas que toman decisiones sobre el Internet, la radio y la televisión que la ciudadanía colombiana consume y crea para satisfacer su derecho a la libertad de expresión e información, explicó la Flip.

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Otro de los puntos demandados de la Ley es la asignación de frecuencias de televisión, porque le permite al MinTIC otorgar, inspeccionar y reglamentar el espectro electromagnético. “Lo que crea incentivos perversos para el gobierno y pone en riesgo la pluralidad informativa”, asegura la Flip.

Además, la demanda asegura que con la unión de los fondos FonTV y FonTIC, que quedarán a cargo del MinTIC,  pone en riesgo la diversidad de contenidos, ya que podrían solo financiarse aquellos que respondan a los intereses del Ministerio y que no se promueva la pluralidad informativa.

Por otro lado, en cuanto al uso del espectro, la Flip explica que actualmente todo tipo de actores pueden hacer uso de este para conectarse a internet. “Una forma de aprovecharlo, que a fin de cuentas es un bien público, es a través de la creación de redes comunitarias a cargo de las comunidades que sufren de diferentes formas de desconexión y pueden conectarse por su propia cuenta y con su propia tecnología”. Pero, la nueva Ley TIC le exige a actores pequeños competir con empresas como Claro y ETB.

“Es un sistema que favorece a grandes empresas privadas”, concluyen en la demanda, debido a que no se le debería pedir a una red comunitaria que cumpla con los mismos requisitos de las grandes compañías de telecomunicaciones para usar el espectro, tratando de modo igual a actores manifiestamente desiguales.

Finalmente, los demandantes de la Ley TIC aseguran que derogó la Ley 1507 de 2012 que consagraba derechos y garantías respecto al acceso a la televisión por parte de las comunidades indígenas y otros grupos étnicos, por lo que hay un estructural cambio de condiciones que requería de consulta previa.

Imágenes: MInTIC y Presidencia de la República.