Se retira el ministro Diego Molano Vega de la cartera más importante hoy en día, la de tecnología, informática y comunicaciones. Su excelente labor al frente de este sector es de lo poco rescatable de los cinco años que lleva el presidente al frente del país.

La estrategia diseñada y ejecutada, conocida como Vive Digital y su segunda versión, establecida durante la reelección del Presidente Santos, mostró un camino claro y específico para la inmersión del país en la informática y la tecnología. Gobierno en línea, tabletas para los sectores más remotos de Colombia, 900 Puntos Vive Digital desde los cuales habitantes de estratos bajos pueden entrar al ciberespacio, casi 8,000 Kioscos de Vive Digital desde los cuales personas que viven en el campo pueden acceder a internet y haber impulsado el desarrollo de aplicaciones con el programa Apps.co son apenas algunos de los logros del ministro Molano.

Hay que decir que sus objetivos van más allá que lo mencionado antes, siendo el más importante el haber conectado 1.078 municipios a internet por fibra óptica y haber metido al Gobierno para que use mucho más la tecnología.

Se han obtenido los mejores resultados en la historia del Ministerio

Es de esperar que en este país, en el que siempre se está mirando el lado negativo de las cosas, como lo hacen todos los noticieros y los medios de comunicación, no faltará quien diga que no fueron buenos los resultados de Molano Vega, que se pudo haber hecho mucho mejor y quién sabe que otros argumentos negativos se pondrán en la palestra. Lo único que puedo afirmar, obviamente respetando estos argumentos aunque esté en desacuerdo, es que sin duda ha sido la mejor cartera y se han obtenido los mejores resultados en la historia del Ministerio.

Lo reemplazará David Luna quien tiene una ruta clara a seguir establecida por Molano. Ojalá le vaya bien y sepa entender cómo es el sector y qué necesita para que Colombia siga en este camino de superación de la brecha digital. No podemos esperar menos y su reto es sumergirse exitosa y rápidamente en este mundo de la tecnología, aunque no tenga la experiencia ni los antecedentes ideales para hacerlo. Con inteligencia, objetividad y visión lo podrá lograr.

Puedes leer las demás opiniones de este especial aquí.

Imágenes: Ministerio TIC Colombia (vía Flickr), ENTER.CO.

El Ministro TIC, Diego Molano Vega, presentó su renuncia este lunes al presidente Juan Manuel Santos. En un mensaje enviado a periodistas y empleados del ministerio, el ministro comunicó que su “etapa como Ministro de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) de Colombia terminará en los próximos días”.

“Mi decisión fue difícil de tomar. Obedece a la importancia de nuevos caminos que emprenderé con mi familia”, escribió. El exministro estará en Washington atendiendo compromisos personales y académicos.

En el comunicado no se detalló quién será su sucesor o sucesora, o cuándo terminará exactamente su gestión.

Desde esta mañana, varios medios de comunicación, como CM& y RCN La Radio, se habían hecho eco de versiones difundidas a la prensa en ese sentido desde el fin de semana. Incluso, CM& dice que Molano habría pedido su salida del ministerio desde el inicio del segundo período de Santos, en agosto pasado, pero que su renuncia no había sido aceptada. Entonces, Molano había sido ratificado por Santos.

Sobre su sucesor, varias fuentes del sector le han dicho a ENTER.CO que la candidata más probable es María Carolina Hoyos Turbay, hoy viceministra de las TIC. Sin embargo, otras versiones, como una publicada por La Silla Vacía, aseguran que el nuevo ministro podría venir del sector energético y de Antioquia.

Molano estaba ejecutando los primeros pasos del Plan Vive Digital 2, que de todos modos debe ser concretado por su sucesor.

La ejecución casi total del primer plan Vive Digital le granjeó simpatías en el sector TIC, y en su momento Santos alabó su gestión calificándolo como el “Falcao del Gobierno”.

Sin embargo, el exministro recibió críticas en varios frentes. Algunos han señalado su silencio sobre los vacíos en regulación que han sido revelados con la irrupción de Uber y otras herramientas tecnológicas. Los recortes que hizo al presupuesto de la radio pública fueron duramente criticados, y al final, un amago de escándalo se suscitó cuando la exgerente de RTVC, Lucy Osorno, lo acusó de presionarla para contratar a un abogado.

Imagenes: ENTER.CO, Ministerio TIC Colombia (vía Flickr)

El ministro Diego Molano Vega expuso el plan para los próximos cuatro años en materia de tecnología. La segunda parte del Plan Vive Digital cambia el chip de un enfoque estructural a uno más práctico. Los primeros cuatro años del gobierno Santos tuvieron como misión principal dejar al país conectado y sentar los fundamentos para poder sacarle provecho a la tecnología. En este segundo periodo, el objetivo es aprovechar todos los logros en infraestructura para montar servicios y aplicaciones que tengan un impacto en todos los usuarios.

Antes de entrar a revisar las propuestas del segundo Plan Vive Digital, el Ministro habló sobre los éxitos de su primer periodo. “Hemos cumplido 93 de las 94 metas que teníamos y además agregamos programas como cine y navegación para personas ciegas así como teléfono para personas sordas. No pudimos llevar la televisión abierta al 100% de la población. El 8% de los colombianos no tienen señal de televisión”, explicó Molano en la conferencia de prensa.

El cumplimiento y la política le valieron a la cartera más de 40 premios. Entre los destacados está el premio de la GSMA a la mejor política TIC que recibió Molano en Barcelona en 2012.

Los logros del MinTIC son impresionantes. Ya hay 1078 municipios conectados a internet con redes de altas velocidades; la meta era de 700. Además, ya está contratada la red para llegar a todos los municipios del país. Las zonas en las que sea muy complicado llegar con fibra óptica, se instalará una red microondas de alta velocidad. Molano aseguró que no hay ningún país en la región con una red como la nuestra. Atrás quedaron los días en los que se caía el cable Arcos y moría internet en el país. Ya hay 8,8 millones de conexiones a internet en el país, lo que significa que más del 50% de los hogares colombianos están conectados.

Para potencializar la red nacional, Colombia pasó de cinco cables submarinos a nueve

Para usar toda esta infraestructura de internet, se necesitan computadores o dispositivos móviles. El MinTIC aseguró que los equipos son, en promedio, 9% más baratos que en Estados Unidos. En los municipios más pequeños y apartados hay kioscos Vive Digital, un proyecto que ya cuenta con 7621 unidades.

En el espectro móvil, se asignaron los espectros de 4G y se aumentó el número de operadores en el país. Pasamos de los tres grandes (Movistar, Tigo y Claro) a 10 operadores. Entre los que se sumaron a la contienda está Directv, Avantel, Éxito y Virgin.

En resumidas cuentas, el Ministerio TIC logró montar una infraestructura de tecnología sólida y rápida. Pero si comparamos el país con una casa, ‘poner’ internet es solo el primer paso. Para sacarle todo el jugo, es necesario descargar aplicaciones y navegar, algo que la entidad nacional quiere incentivar en los próximos cuatro años.

Plan Vive Digital 2014-2018

La hoja de ruta para el desarrollo de la tecnología en Colombia está alineada con las tendencias mundiales: internet móvil, la nube, big data e internet de las cosas. Estos lineamientos tecnológicos estarán guiados por dos grandes directrices. Molano dijo que quiere convertir a Colombia en el país líder en apps sociales dirigidas a los más pobres. También quiere que nuestra nación sea la más eficiente y transparente gracias a las TIC.

Las conexiones móviles recibirán un empujón gracias a una nueva subasta 4G que se hará a finales del próximo año. Molano aseguró que se hará un dividendo digital, lo que implica que las frecuencias que usaban para tecnologías obsoletas ahora serán aprovechadas para las telecomunicaciones móviles.

La nube será aprovechada con una propuesta que es muy interesante Allí será posible alojar los documentos oficiales como registro de nacimiento, diploma del colegio y hasta la historia clínica. Aunque no se discutió mucho el tema de la privacidad, el Ministro explicó que cada ciudadano podrá controlar que entidades puedan acceder a la información. El proyecto responde a la Ley Antitrámites que dice que una entidad gubernamental no puede pedir un documento expedido por otra entidad oficial al ciudadano. Las dos entidades deberán comunicarse entre sí.

Molano aseguró que cada ciudadano tendrá un correo personal y un espacio en la nube totalmente gratis

Esta parece ser la apuesta más compleja para Molano en sus próximos cuatro años ya que implica una participación activa de los ciudadanos y una transformación total del resto de entidades públicas.

Big Data será algo que aprovechará el gobierno para crear bases de datos comunicadas. Actualmente hay 37 diferentes bases de datos en el sector de la salud, una barrera altísima para crear soluciones. Los datos abiertos también tendrán un gran protagonismo en la administración de Molano.

¿Cómo se va a lograr todo esto?

Las metas que tiene el MinTIC para este periodo están más alineadas con la creación de aplicaciones y servicios. Se quiere pasar de 1.800 empresas que desarrollan software a 3.600. Esto implicaría pasar de 39.000 empleos en el sector a 351.000. Este crecimiento significaría un aumento en las ventas, pasando de 5,9 billones de pesos a 17.7 billones en 2018. Todo tiene que estar bajo una capa de calidad: se quiere pasar de 120 empresas certificadas internacionalmente a 360.

El Ministerio tiene como meta pasar de 8,8 millones de conexiones a 27 millones gracias al incremento del internet móvil. También quiere que el uso de internet pase de 80% a 90% y que la velocidad aumente de 1 Mbps a 4 Mbps. La meta más importante será garantizar que para 2018 cada niño en el sistema educativo tenga una tableta o un computador.

Para lograr estos objetivos se espera un presupuesto de unos 20 billones de pesos, entre inversiones públicas y esfuerzos público-privados.

Con todo listo, parece que el único obstáculo es el capital humano. En este momento, solo se están graduando 5.763 ingenieros de software. Para comparar, China saca 676.911 ingenieros de software al año, India, 600.000. Lo más preocupante es que el número de personas interesadas en estudiar ingeniería de sistemas está disminuyendo -5%. De seguir así, tendiendo en cuenta la disminución de profesionales y la demanda proyectada por el MinTIC, es posible que haya un déficit de casi 86.000 profesionales. Entonces, si quieren trabajo, estudien algo relacionado con tecnología.

Imagen: ENTER.CO.

En un evento este miércoles en la sede del Ministerio TIC, en el centro de Bogotá, el presidente Juan Manuel Santos manifestó estar “complacido” con la labor del Ministerio en los 41 meses que lleva de gobierno.

“La inmensa mayoría de las metas no solo las cumplimos, sino que las sobrepasamos“, dijo Santos en su intervención. El Presidente se refirió en primer lugar a que, según cálculos del Ministerio, todos los municipios del país estarán conectados a banda ancha o fibra óptica antes de finalizar este año. Hoy la suma asciende a 777. La gran mayoría de ellos lo harán a través de una red que el Gobierno contrató en 2011, y los restantes lo harán por medio de una conexión satelital que se licitó antes de terminar 2013.

También elogió las buenas cifras en aumento de la conectividad en hogares (que terminará el período Santos al menos en 50%) y empresas (que, según dijo el mandatario, llegará al 70% este año). Además se congratuló de que buena parte de los esfuerzos en este sentido estén orientados a las zonas rurales y a los sectores más vulnerables. “Ningún país del mundo está haciendo lo de Colombia para conectar al campo“, dijo Santos.

Además, según cifras reveladas en el evento, la reglamentación del teletrabajo ha permitido la creación de más de 30.000 empleos; Colombia consume, en promedio, 50% más tecnología que los demás países de América Latina; y el nuestro es el país con los computadores y tabletas más baratos de América, incluido Estados Unidos.

Lo que falta por cumplir

Aunque el balance fue muy satisfactorio, Santos señaló que, hasta el momento, el ministerio liderado por Diego Molano Vega quedó debiendo en el frente de la televisión digital terrestre (TDT). La meta de gobierno era terminar 2014 con el 75% de cubrimiento de esta tecnología en el país, algo que no se ha logrado todavía ni parece estar cerca de concretarse.

Al respecto, Molano afirmó en una charla con periodistas que el trabajo se está haciendo. “Estamos en procesos licitatorios y la TDT ya está contratada, falta que la empresa que se ganó [la licitación] las instale rápidamente” En abril, según prometió el Ministro, el 60% del país tendrá cobertura de televisión digital.

En retrospectiva, la instalación de la TDT ha sido uno de los retos más difíciles para el Ministerio. Desde la adopción del estándar europeo, los involucrados han estado en un tire y afloje permanente para cumplir los plazos, y la modificación de las especificaciones en 2011 solo ha hecho más lento el proceso. “El cambio de estándar fue arrancar de cero“, le dijo a El Tiempo Diana Celis, directora de Radio y Televisión Nacional de Colombia (RTVC).

Además, como el mismo Molano admitió, está pendiente llevar la televisión al 100% de los municipios del país, pues hoy el 8% de los hogares colombianos no reciben la señal. Para llegar a ellos se debe instalar una red satelital de televisión, y el ministro dijo que la licitación se llevará a cabo en mayo.

¿Cómo va 4G?

Santos felicitó a Molano y a los empleados del Ministerio porque Colombia es –según aseguró– “el primer país de Latinoamérica con mucha competencia en 4G“. Los primeros operadores que ganaron espectro en la licitación de junio del año pasado comenzaron a instalar las redes a finales de 2013. Pero, según el Ministro, el proceso podría ir más rápido.

“Estamos teniendo una problemática importante con los permisos de las torres. Los alcaldes no agilizan la expedición de los permisos“, aseguró Molano, “pues muchos creen que las torres celulares producen cáncer. Eso es totalmente falso, es más peligroso un secador de pelo que una torre celular“, agregó. Además, el Gobierno expidió una resolución para que sea posible instalar antenas en las instalaciones públicos.

Preguntado si la entrada de 4G ha ayudado a mejorar el servicio, Molano contestó que el Ministerio no tiene cifras sobre el impacto que ha tenido la conectividad 4G en los indicadores de servicio.

La ‘Ley Lleras’ vuelve al ring. Luego de que el Congreso decidiera archivar la primera versión, y de que la Corte Constitucional tumbara la Ley 1520 de 2012 (PDF) –que fue bautizada por los internautas como ‘Ley Lleras 2’ o ‘Ley del TLC’– por vicios en su trámite, el Gobierno la puso de nuevo en la agenda del Congreso. Primero por medio del Proyecto de Ley 226 de 2013, que propone de nuevo lo que la ‘Ley Lleras 2’ decretaba sobre las señales de televisión. Y luego con otro proyecto de ley presentado este viernes, que busca que se apruebe el resto del paquete.

Desde la caída de la ‘Ley Lleras 2’, el Gobierno había guardado silencio sobre el tema. Como le dijo el ministro TIC, Diego Molano Vega, a ENTER.CO, era probable que se presentara “el mismo texto” de la derogada Ley, pero eso no se supo a ciencia cierta hasta que se conoció la nueva iniciativa. ENTER.CO no obtuvo respuestas a varios requerimientos de información que hizo a diferentes entidades del Gobierno en el último mes, y luego fuimos informados de que no había posición oficial sobre el tema.

Con el nuevo Proyecto de Ley, el Gobierno finalmente destapó sus cartas y comenzó un nuevo round de su pulso con los activistas de internet.

Activistas piden más debate

Mientras el gobierno callaba, los activistas, los académicos y los internautas ya se estaban moviendo. Su objetivo era evitar que les volvieran a pasar por encima. Decían que el Gobierno tenía en sus manos la oportunidad de evitar los errores del pasado y redactar una buena ley: una iniciativa consensuada, dialogada, que fuera producto de un proceso serio y no del afán de cumplir.

La primera ‘Ley Lleras’ tuvo mucha discusión pública, y gracias a los problemas que salieron a la luz en ese debate el Congreso decidió archivarla. Pero –como recordó el abogado, periodista e investigador Carlos Cortés Castillo– en la segunda Ley “el debate estuvo descartado de plano“. Fue aprobada a las carreras por un Legislativo cuya verdadera preocupación era hacer la tarea para que el presidente de Estados Unidos, Barack Obama, firmara el TLC en su entonces próxima visita a Cartagena.

Lo que esperaban los activistas era que el Gobierno aprovechara la derogación de esa Ley para llevar a cabo la discusión pendiente. “La nueva Ley no puede salir del bolsillo del ministro sin que haya una discusión previa. El Gobierno debería aprovechar el debate para enriquecer el proyecto de ley“, afirma el abogado Lorenzo Villegas, que se ha opuesto en varios escenarios a los proyectos de ley presentados por el Gobierno.

En opinión de Carolina Botero, directora de la Fundación Karisma y la más reconocida vocera de la sociedad civil en estas discusiones, el Gobierno no tiene voluntad de hablar con la sociedad civil sobre este tema. “La posición sigue siendo que el Gobierno sabe lo que nos conviene, se lo presenta al Congreso y confía en su ‘unidad nacional’ para que pase. No se resigna a un proceso abierto con la sociedad“, dice.

Incluso los representantes de la industria musical están de acuerdo con que hay que dialogar más: “Me gustaría ver sistemas adaptados a las realidades de cada país“, dice Gustavo Palacio, director ejecutivo de APDIF Colombia, el gremio de los productores fonográficos. “Lo que quisiéramos –añade– es una discusión franca y abierta, que construyamos un sistema real”.

Si hay alguien interesado en que haya una reglamentación efectiva de los derechos de autor es, precisamente, el gremio de los dueños de esos derechos. La intención de las discográficas, como dice Palacio, es llegar a “mecanismos que permitan acceder a los contenidos, y que la gente se acostumbre a acceder a los contenidos en un entorno de legalidad“. Lo que quieren no es, asegura, enviar a la cárcel a los internautas: “La posición de la industria no es ir detrás de personas que descargan música”.

Pero el Gobierno prefirió el silencio. El diálogo ya no ocurrió, y los malentendidos siguen en el aire. El espacio que les queda a los colombianos para debatir el tema es el Congreso de la República, algo que no le gusta mucho a algunos activistas. “El proceso de participación ciudadana en el Congreso es todo menos amable con ciudadanos“, dice Botero.

El argumento que suele esgrimir el Gobierno para negar que estas leyes fueron presentadas a espaldas de la ciudadanía consiste en que su contenido fue discutido ampliamente cuando se redactó y se negoció el TLC, entre 2000 y 2007. “Este no es un tema que haya sido hecho a la ligera. Estas negociaciones duraron años, y fueron discutidas con el sector privado“, nos dijo el ministro TIC, Diego Molano, en ese momento.

Pero para Botero, desde 2007 han pasado cosas en el mundo TIC que hacen que sea necesario que el debate se actualice. “Es ridículo creer que debemos adoptar las medidas que en EE. UU. ya tienen 15 años. La propia registradora de derecho de autor de Estados Unidos dice que hay que reformar el derecho de autor“, afirma.

Lo que exige el TLC

Ninguna de las dos leyes ‘Lleras’ salió de una iniciativa propia del gobierno colombiano. Fueron producto de los compromisos que adquirió el país para poder firmar un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos. ¿Cuáles son esos compromisos?

El capítulo 16 del texto del tratado (PDF) compromete al país a hacer que sus leyes de propiedad intelectual sean compatibles con las estadounidenses. Para ello, nuestra legislación debe tener varios instrumentos que hoy no tiene. Uno de ellos es lo que se conoce como “limitaciones a la responsabilidad de los proveedores de servicios“. La ‘Ley Lleras’ original tenía el objetivo de incluirlo en las leyes colombianas.

Estas limitaciones buscan que un prestador de servicios digitales (es decir, alguien que enlace, almacene o distribuya contenidos digitales) quede eximido de cualquier responsabilidad civil o penal por piratería si desactiva el acceso a ese contenido siempre que el dueño de los derechos se lo pida.

En Estados Unidos, la ley de derechos de autor en internet, conocida como DMCA (Digital Millenium Copyright Act), establece un procedimiento similar. Por ejemplo: si una disquera descubre que un video de YouTube reproduce sin autorización una canción de cualquier artista representado por ella, se comunica con Google pidiéndole que ‘dé de baja’ ese video. Google podría no hacerlo, pero en ese caso se expondría a ser responsabilizado por piratería. La empresa prefiere jugar seguro, y por eso el resultado suele ser que el video es bloqueado de YouTube.

Otra obligación que se impone en el TLC es la de prohibir “la retransmisión de señales de televisión (sean terrestres, por cable o por satélite) a través de Internet sin la autorización del titular o titulares del derecho del contenido de la señal“. La ‘Ley Lleras 2’, tanto en su primera como en su segunda versión, copian esa prohibición palabra por palabra.

¿Es copiar la legislación estadounidense una buena idea?

En su momento, el ministro TIC, Diego Molano Vega, nos dijo que las dos leyes ‘Lleras’ ponen a Colombia “al mismo nivel de derechos que Estados Unidos”con respecto a las leyes de derechos de autor. Sin embargo, la opinión entre los opositores de la iniciativa es que ceñirse de forma cerrada a la legislación estadounidense no es ni una obligación ni una buena idea.

“El TLC no dice que Colombia deba copiar el DMCA“, dice Villegas. Para él, y para Botero, no es necesariamente cierto que el acuerdo suscrito entre Colombia y Estados Unidos llegue hasta ese punto.

“Nosotros no hemos dicho nunca que no se honren los compromisos adquiridos“, dice Botero. Sin embargo, añade, “el TLC no es una camisa de fuerza. Lo que dice es que debes usar camisa; pero el color, el tipo de manga, de cuello e incluso el material todavía está por decidirse“.

Incluso Palacio, representante de las discográficas, dice que copiar el sistema estadounidense no es obligación. “Nadie dice, ni la industria, que necesariamente tengamos que tener acá exactamente el sistema norteamericano“.

Los activistas han señalado que otros países que también tienen TLC han creado legislaciones que no son copias exactas de las leyes de Estados Unidos. “Los tratados de EE. UU. con Chile, con Europa o con Australia, tienen condiciones similares a las nuestras, pero los procedimientos en cada uno de esos países han sido diferentes“, asegura Botero.

El problema es que no conocemos el problema

El temor de los activistas es que el Gobierno y el Congreso estén creando leyes para solucionar un problema que no conocen bien, y que de hecho ni siquiera están seguros de que exista.

En el primer acto público a favor de la ‘Ley Lleras’, aparecieron varios trabajadores de las industrias culturales a intentar convencer al Congreso de que esa ley iba a salvar de las garras de la piratería al producto de su sufrido trabajo. Para conmover al auditorio, la productora de cine Paula Jaramillo comparó los cinco rollos de una de sus películas –que, asevera, le costó “ocho años de trabajo“– con la copia pirata que consiguió en un semáforo. “La piratería nos imposibilita la recuperación de la inversión en una producción de cine“, dijo.

Nadie estaba intentando penalizar esa clase de piratería. Eso ya era delito entonces, y sigue siéndolo hoy.

La ‘Ley Lleras 2’ también fue tramitada en medio de la falta de información de muchos de los actores de las dos partes del debate. Entre otras imprecisiones, el senador ponente de la Ley 1520, Carlos Ramiro Chavarro, confundió en una de sus intervenciones las protecciones anticopia DRM con los archivos PDF, seguramente con la idea de que los segundos no podían ser editados con un procesador de textos.

Por otra parte, muchos activistas también han cometido desatinos y ligerezas en sus declaraciones públicas: el que esa ley haya sido llamada tan prontamente ‘Ley Lleras 2’, cuando en lo fundamental era diferente de su antecesora, es una prueba de ello. Además, según Cortés, algunos detractores de la Ley se han equivocado al “dar una conversación demasiado sofisticada, que de pronto no sirve para el debate“.

Para Cortés, para crear un ambiente apto para la discusión hay que aclarar estos malentendidos y definir de qué se está hablando. La clave, según dice, es aclarar sobre qué –y sobre qué no– es lo que se pretende legislar. “Necesitamos volver al debate sobre qué es la piratería, cómo está el tema de la piratería en Colombia y qué relación tiene con el uso de Internet“, anota.

Cortes dice que los músicos y los directores de cine “tienen que perderle un poco el temor a inspeccionar ese paradigma que les vende el gobierno de que esta ley es para salvarles el empleo“. Mientras tanto los internautas, añade Cortés, deberían “dejar de pensar que esta ley es la que va a volver piratas y delincuentes a los usuarios de internet“.

Otro problema es que se desconoce el tamaño de la situación que se intenta atacar. Nadie sabe a ciencia cierta cuál es el tamaño de la piratería, ni la proporción que ocupa con respecto al mercado legal. A pesar de esto, hay algunas cifras que ayudan a perfilar el fenómeno:

• Business Software Alliance (BSA), el gremio de los creadores de programas informáticos, publicó un estudio el año pasado que dice que el 53% del software es pirata, y su valor comercial equivaldría a 295 millones de dólares.
• En una entrevista reciente con El Espectador, Juan Hardoy, director legal antipiratería de Microsoft para América Latina, dijo que la red es –por encima de las ventas callejeras– el espacio más ‘pirata’ en Colombia. “A través de internet se ejecutan el 45% de las acciones que tienen que ver con la piratería“, aseguró.
• MusicMetric, un servicio que mide la popularidad en internet de los músicos y rastrea la cantidad de descargas por BitTorrent, dice que en nuestro país hay 3.041.490 personas que bajan música a través de ese servicio.  

Ninguna de esas cifras fue mencionada en alguno de los debates, a pesar de que algunas ya estaban disponibles en ese momento. Y más allá de los números, nadie sabe quiénes son los piratas colombianos. Nadie conoce nada sobre su demografía, su educación, su nivel de ingresos o sus intereses. No se sabe bien si lo hacen para robar o para obtener contenidos que no están disponibles de otra manera.

Si eso no se sabe, no se puede avanzar en una solución. Las leyes ‘Lleras’ buscan ponerle talanqueras penales a la piratería; y sus promotores nunca se detuvieron a pensar si, como dicen algunos empresarios y académicos, lo que alimenta el fenómeno son las deficiencias del mercado.

Faltan más ’rounds’

Aunque el nuevo proyecto de ley hasta ahora comienza su camino, ese no es el único tema pendiente. El asunto más fuerte, que es la responsabilidad de las ISP y el procedimiento para el bloqueo de contenidos, sigue sin discutirse tras el hundimiento de la primera ‘Ley Lleras’.

El ministro Molano nos dijo el año pasado que ese debate se haría sobre la mesa: la discusión, aseguró, la “daremos abiertamente al país […] y le explicaremos a todo el mundo cuál es el alcance del TLC en esa materia“. De hacerlo, el Gobierno tendría la oportunidad de crear una mejor ley, y de pagar un menor costo político por ella. No es gratuito que, después de más dos años de haber radicado la primera iniciativa, hoy nada de esto esté vigente en nuestra legislación.

Mientras tanto, como dice Villegas, “la sociedad civil toma conciencia de su importancia en todo este tema“. Y a pesar de que ya le pasaron por encima dos veces, esa misma sociedad civil está esperando que el Gobierno cumpla esa promesa.

La Ley de Derechos de Autor para el TLC, también conocida como ‘Ley Lleras 2’ o ‘Ley del TLC’, pasará de nuevo por el Congreso. El Ministro TIC, Diego Molano Vega, le dijo a ENTER.CO que el Gobierno espera volverla a presentar al legislativo.

“Lo que está pensando el Gobierno es volver a presentar el mismo proyecto; se cayó por fondo y no por forma“, dijo Molano en un encuentro con periodistas este martes. Una información, en el sentido de que la ley iba a volver a ser presentada, también fue confirmada por ENTER.CO con fuentes en el Congreso de la República.

Esta ley, aprobada el año pasado, regulaba algunos temas de derechos de autor en internet y encendió una polémica en la red y en algunos medios políticos del país. Sus detractores afirmaban (y aun lo hacen) que fue aprobada sin debate, que era restrictiva para grupos como estudiantes o bibliotecas públicas, y que atacaba los llamados ‘usos justos’ de los contenidos protegidos con derechos de autor. Sus defensores afirmaban que ese últímo no es cierto, y que su aprobación no tuvo las consecuencias catastróficas que previeron sus críticos.

En enero de este año, la Corte Constitucional tumbó la totalidad de la ley, tras decretar que su trámite en el Congreso estuvo viciado. Sin embargo, el alto tribunal no se pronunció sobre los contenidos de la iniciativa, lo que sería la base del Gobierno para intentar que el Congreso la apruebe de nuevo.

ENTER.CO está buscando más detalles y reacciones sobre esta información, y actualizaremos esta noticia tan pronto las obtengamos.

Los gráficos se concentran, por una parte, en las metas de conectividad del Gobierno; y por otra parte en los resultados de la entrega de terminales a niños de escuelas públicas y en el programa de formación a docentes de Computadores para Educar.

Además de estos, otros logros mostrados por Santos y Molano son lo siguientes:

• El plan Vive Digital fue reconocido en el Mobile World Congress de este año, en Barcelona, como la mejor política digital de un Gobierno en el mundo.
• Se entregó todo el espectro de 3G y Colombia es “el primer país de Latinoamérica en lanzar los servicios de 4G”.
• El programa Talento Digital asignó 36.000 millones de pesos para que jóvenes talentosos puedan estudiar carreras relacionadas con las TIC.
• El programa Apps.co cuenta con un presupuesto de 32.000 millones de pesos para beneficiar a más de 100.000 emprendedores TIC.
• Se han instalado 71 puntos Vive Digital y se espera que sean más de 800 cuando finalice este período de Gobierno.
• Se les ha brindado acceso a las TIC a 8.767 personas con discapacidad sensorial. Se trabaja en una política pública que facilite que estas personas aprovechen la tecnología. Se espera que en 2014 sean 50.000 los beneficiados, y que haya en funcionamiento 58 puntos “con tecnologías apropiadas para personas con discapacidad“.

El principal reto del Ministerio TIC en el resto del gobierno Santos es la adjudicación del espectro para 4G, que es estratégica para el negocio de las telecomunicaciones en el país y está en la mira de todos los interesados. Además, debe concluir su ambiciosa meta de conectividad y sacar adelante varios emprendimientos exitosos con Apps.co, una tarea en la que ningún gobierno colombiano se ha embarcado hasta ahora y en la que, como el ministro Molano admitió frente a ENTER.CO hace un mes, “estamos arrancando“.

El ministro TIC, Diego Molano Vega, es un campusero de vieja data. De hecho, aprovechó el evento para lanzar Apps.co, la gran apuesta de emprendimiento e innovación del Gobierno. ENTER.CO habló con él sobre Campus, las iniciativas de emprendimiento y las leyes de derechos de autor.

¿Por qué le gusta tanto Campus Party?

Es un evento muy especial, en el que hay más de 5.000 innovadores, 5.000 grandes usuarios de Internet. Aquí uno ve qué es lo que está pasando en Internet, cuál es la realidad tecnológica del país.

 ¿Por qué el Gobierno decidió que es una buena idea apoyar eventos como este?

Esta es una idea que los gobiernos han apoyado siempre, porque nos permite ver cómo hay que potenciar a los jóvenes colombianos. Identificamos áreas para potenciar los jóvenes, para generar empleo para los ellos, para determinar en qué apoyamos programas de capacitación, en qué los apoyamos para que sean empresarios exitosos.

 ¿Qué perdería Bogotá si se va Campus de aquí?

Está como difícil esa pregunta… La verdad es que este evento hace que por ahora en Bogotá se concentre esta innovación y surjan ideas que pueden tener un gran impacto en la ciudad. Ojalá podamos hacer este tipo de eventos en todo el país.

 …pero, no se puede. Solamente es uno al año.

Por ahora.

Cuénteme sobre políticas de emprendimiento para jóvenes colombianos. Otros países lo están haciendo y tienen iniciativas que incluso han logrado repercusión internacional. ¿Cómo vamos nosotros en ese lado?

Realmente estamos arrancando. Tenemos que acelerar los esfuerzos y estamos haciendo mucho para motivar a que haya más emprendedores. Sin embargo, aquí nos preguntamos muchísimo: ¿Cuál es el rol del Estado? El Estado, sobre todo, tiene que apoyar en la capacitación, con programas como Talento Digital; en generar demanda, con programas como Gobierno en Línea, o como MiPyme Digital. Eso es lo que tiene que hacer el Gobierno: hacer que haya más negocio.

 Hay proyectos de aceleradoras, ¿o algo así?

Existe. Existe un gran proyecto que hacemos con Colciencias. Es un acelerador que se llama Apps.co, y es una gran inversión, una gran apuesta que hacemos para que haya más empresas. Pero eso no es suficiente, tenemos que hacer muchísimo más. Lo importante no es dar el pescado sino enseñar a pescar.

Usted estuvo en Estados Unidos hace pocos días, hablando con las autoridades de ese país sobre la futura Ley de Derechos de autor en Internet.

Iniciamos un diálogo con Estados Unidos sobre el tema. Estamos en TLC, y estamos iniciando esos diálogos para determinar el alcance del TLC en el tema. Sobre la ‘Ley del TLC’, la que ya se aprobó, ya aplicó, es importante decirle: tanto ruido que se hizo al respecto, que el Internet se iba a acabar. ¿Y qué ha pasado? Nada. Nada. No ha pasado absolutamente nada. Seguimos con el crecimiento de Internet. Por lo tanto, no ha pasado nada porque, efectivamente, nosotros teníamos razón. Esta Ley en ningún momento está frenando el desarrollo de Internet.

 ¿Está planeado presentarle al Congreso una nueva ‘Ley Lleras’ pronto?

No está en los planes.

En una charla con ENTER.CO, el ministro TIC, Diego Molano Vega, afirmó que la ‘ley del TLC’, aprobada por el Congreso este martes, no acaba con los llamados ‘usos justos’ de los contenidos protegidos por derechos de autor.

Según Molano, esta ley no acaba con las excepciones consagradas en otras leyes, las cuales que garantizan que se puedan utilizar estos contenidos para hacer copias privadas o para utilizarlos en trabajos escolares, por ejemplo. “Dicen: ‘un niño del colegio se va a ir a la cárcel por poner un video de Shakira en una exposición’. Eso no es cierto. ¿Dónde dice que lo van a echar a la cárcel? Hay una excepción”.

En concreto, estas limitaciones están en el capítulo III de la Ley 23 de 1988 y en el capítulo VII de la decisión 351 de la Comunidad Andina de Naciones.

Según el ministro, los usuarios colombianos no tendrán derechos ni prohibiciones que actualmente no estén en las leyes de Estados Unidos. “Un internauta estadounidense tendrá la misma posición que uno colombiano”, afirmó.

Molano también defendió al Tratado de Libre Comercio y destacó que, a su juicio, “le da muchas oportunidades para la industria TIC colombiana”. Así mismo, negó que esta ley vaya en contra del desarrollo de la Red. “En ningún momento estamos creando mecanismos para frenar el desarrollo de Internet, porque estamos creando mecanismos para acercar nuestro marco al del país que es líder en este tema”, aclaró.

Finalmente, el ministro TIC negó nuevamente que la ley 201 de 2012 sea una reedición de la fallida ‘ley Lleras’. “No estamos incluyendo nada de lo que tiene que ver con la responsabilidad de los proveedores de Internet. No estamos generando mecanismos para bloquear los contenidos en Internet. Estamos actualizando el marco legal de los derechos de autor, que se creó cuando Internet prácticamente no existía”, anotó.

Para el ministro de las TIC, Diego Molano Vega, la llamada ‘ley del TLC‘ no fue ni redactada de afán, ni hace nada distinto de actualizar las leyes de derechos de autor de Colombia y ponerlas a tono con las estadounidenses. En charla con ENTER.CO, el ministro Molano defendió la iniciativa y dijo que era necesaria para que el país aproveche las oportunidades que traerá el tratado.

Usted dice que lo que propone esta ley es “esencial” para la reglamentación de derechos de autor en Internet. ¿Por qué lo dice?

Lo que hace esta ley es poner en vigencia el acuerdo que se hizo con Estados Unidos y actualizar tecnológicamente los derechos de autor. Es decir, si yo tenía una pieza músical, pues tenía el derecho a tenerlo en un acetato, o en un casete. Ahora también se incluyen los medios electrónicos, incluyendo Internet. No estamos haciendo nada, sino actualizando al mundo de hoy la propiedad intelectual. Eso fue lo que se negoció en el TLC con Estados Unidos, y básicamente quedamos al mismo nivel de derechos que Estados Unidos en ese aspecto.

Se ha dicho que esta ley fue enviada de afán al Congreso y que el Gobierno quiere que sea aprobada ya. Eso ha hecho, según estos críticos, que su redacción sea descuidada, que deje puntos por fuera y que otros puntos queden planteados de forma insuficiente. ¿A usted qué le parece esa apreciación?

Este no es un tema que haya sido hecho a la ligera. Estas negociaciones duraron años, y fueron discutidas con el sector privado. Yo participé de los dos lados; tanto del lado colombiano, cuando era miembro de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, como del lado americano, pues trabajaba en una compañía multinacional. Me consta, porque yo llevo años de discusión de estos temas, esta en ningún momento ha sido una discusión ligera.

Hay países como Chile –cuyo caso usted mismo menciona– y Costa Rica, que firmaron el TLC aun sin tener estas leyes aprobadas. ¿Por qué es imperativa para Colombia la firma de esta ley?

Para Colombia es fundamental que la ley se apruebe porque el TLC tiene que entrar en vigor. Estamos hablando de muchas posibilidades de empleo. Para la industria TIC es una oportunidad gigante. Tenemos mucho potencial de talento para vender productos y para vender servicios a Estados Unidos. El TLC nos abre oportunidades. No hay que ver esto como una ficha suelta del rompecabezas, hay que ver todo el rompecabezas. Y todo el rompecabezas es el TLC. Un pedacito es esta ley.

Pero Ministro, la pregunta es si esta ley es un imperativo para que el TLC entre en vigencia…

Mire, eso es lo que yo entiendo porque eso es lo que nos ha expresado el Ministerio de Comercio. Y efectivamente hay un cronograma de las cosas que deben entrar en vigencia, y esta es la que debe entrar ahora. Para cumplir con toda la discusión sobre la responsabilidad de los ISP, que es el debate de la Ley Sopa, Ley Pipa y la mal llamada ‘Ley Lleras’, sí tenemos un año y medio.

¿Está planeando el Gobierno una mayor discusión sobre esta clase de iniciativas?

Lo primero que tenemos que hacer sobre estos temas es determinar el alcance del TLC en materia de responsabilidad de los ISP. Esa es una discusión que daremos abiertamente al país. Todas las reuniones que tendremos con Estados Unidos las explicaremos, y le explicaremos a todo el mundo cuál es el alcance del TLC en esa materia. Con base en eso, si es necesario, iremos al Congreso en un debate amplio con el país al respecto.

¿Cuál es su posición personal con respecto a Sopa y Pipa?

Creo que son leyes innecesarias, porque frenan un poco la innovación.

En lo que tiene que ver con su periodo como ministro y con este Gobierno, ¿vamos a tener en Colombia alguna intentona parecida a Sopa y Pipa?

Todo depende del alcance del acuerdo del Tratado de Libre Comercio.

Si se descubriera que el TLC tiene el alcance que nos podría obligar a adoptar algo parecido a Sopa o a Pipa, o al menos a discutirlo, ¿usted personalmente se opondría?

Obviamente, a Sopa y a Pipa, claro que sí me opondría totalmente.

¿Usted me podría garantizar que el Gobierno se opondría?

Si soy ministro en ese momento, para un alcance como Sopa y Pipa, sí; porque estoy seguro que el TLC nunca se llevó hasta ese punto porque esas leyes no existen en Estados Unidos en el marco legal.

¿En qué espacios se va a llevar a cabo esa discusión?

Vamos a ampliar esa discusión cuando hablemos con Estados Unidos y sepamos el alcance del TLC, y con base en esas discusiones le contaremos al país cuáles son esos alcances.

¿Podemos confiar en que nada de esto se va a aprobar sin que la gente al menos se pueda informar y pueda expresar su opinión?

Eso sí. Mire: la primera persona en este país que discutió borradores de normas en Internet fui yo, en 1996, siendo asesor del ministro de Comunicaciones de la época. Yo soy el primer partidario de la participación democrática. Por eso Colombia es el país número 9 en el mundo en participación electrónica.

Vea la respuesta del Ministro a las críticas al contenido de la ley en la siguiente página.

Molano destacó especialmente el aumento en la cobertura tanto de computadores como de conexiones de banda ancha a Internet que se ha adelantado en este gobierno, y dijo que la prioridad de su gestión en lo que queda del período Santos es consolidar esos crecimientos y brindarles herramientas a los colombianos para que hagan un mejor uso de las tecnologías a las que van teniendo acceso.

Crece la conectividad…

A finales del 2011, el ministro Molano afirmó que el país tenía 4,6 millones de conexiones a Internet de banda ancha. Este jueves actualizó la cifra a 5 millones, con lo cual el gobierno avanza hacia su meta de crecimiento desde agosto del 2010. Entonces, Colombia contaba con poco menos de 2,2 millones de conexiones y aspiraba, en el 2014, a crear 6,6 millones de conexiones nuevas hasta llegar a 8,8 millones. Hasta el momento, el país ha conseguido que haya 2,4 millones de conexiones nuevas, por lo que le restan 4,2 millones para llegar al objetivo.

El país también ha crecido en el número de computadores por habitante. Mientras en agosto del 2010 tenía 14 por cada 100 habitantes, el ministro reveló este jueves que la cifra llegó a 20, y que la meta en el 2014 es llegar a 34.  Según Molano, esto ha sido posible gracias a que las exenciones de impuestos han logrado que “los computadores más baratos de Latinoamérica estén en Colombia”.

…pero la idea es democratizarla.

Este aumento en el número de conexiones, dice el ministro, debe estar dirigido hacia los colombianos más pobres. Parte de ese esfuerzo exige que cada vez más colegios tengan acceso a Internet. Y, según el Ministerio TIC, el programa Computadores para Educar ha beneficiado de más de 11.000 escuelas, 3.800 de las cuales nunca habían tenido un ordenador.

Además, según afirma Molano, el aumento en la conectividad debe estar acompañado de “aplicaciones que hagan que los colombianos de estratos 1 y 2 (los de menores ingresos) tengan un vida más fácil”, las cuales deberían ser desarrolladas por empresas nacionales que conozcan el entorno y las necesidades de esa población.

En ese sentido, dice Molano, hay una política para incentivar el desarrollo de software nacional. “Hemos creado un gran fondo para el desarrollo de aplicaciones en el país”, reiteró en la rueda de prensa.

Avanza el Gobierno en línea.

Según el ministro, “Colombia es el país número 1 en Latinoamérica en servicios de Gobierno en Línea“. Más de 700 trámites, afirma, ya se pueden efectuar a través de Internet, y eso aumentará con la puesta en marcha de la ley antitrámites.

Por otro lado, el ministerio ha capacitado a más de 110.000 funcionarios públicos para ser ciudadanos digitales. La meta, de acuerdo con Molano, es llegar a certificar al menos al 45% de los empleados oficiales, especialmente a los profesores.