Todo indica que a las 3:00 de la tarde de este 5 de septiembre tomará juramento en el cargo Sandra Milena Urrutia, pero su designación también estuvo a punto de complicarse. Se esperaba que su posesión sucediera en el marco de la Andicom 2022, la cual tuvo que ser pospuesta por presunta inhabilidad. Su presunto impedimento radica en que Urrutia fue directora de Vigilancia Fiscal en la Contraloría General de la República y tenía a su cargo el tema de las TIC.

Si esto sucede, ella tendría que declararse impedida para adelantar acciones sobre asuntos que hayan sido investigados en la Contraloría General. Entre ellos, la polémica de Centro Poblados que le costó el cargo de Karen Abudinen en su momento. Al parecer, el equipo jurídico de la Casa de Nariño resolvió la presunta inhabilidad y la posesión de Urrutia sucederá sin inconvenientes. Por lo menos, así lo informó Mauricio Lizcano, director del Departamento Administrativo de la Presidencia, a través de su perfil oficial en la red social Twitter.

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La caída de Mery Gutiérrez

La polémica de Urrutia estuvo precedida por lo sucedido con Mery Gutiérrez, quien no pudo tomar posesión del cargo por conflicto de intereses en esta misma cartera. El caso de Gutiérrez se conoció cuando se supo que era la representante legal de una compañía que participó en una demanda colectiva contra el Estado por una licitación para el Canal Uno en el año 2016. Aunque Gutiérrez renunció a los derechos sobre esta demanda, el presidente Gustavo Petro desistiera de su designación para esta cartera. Con la juramentación de Sandra Urrutia se termina la incertidumbre en el MinTIC. Además, finalmente el Gobierno del presidente Gustavo Petro completa su gabinete de cara para los siguientes 4 años de mandato.

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Si en esta ocasión las cosas salen bien, este es un nombre a el que los colombianos tendrán que acostumbrarse. La nueva ministra TIC tiene algunos temas bastante importantes que coordinar. Está, por ejemplo, la subasta e implementación de las redes 5G, así como el plan del presidente Petro para extender la conectividad de Internet a áreas rurales del país o la continuación de diversos programas de emprendimiento digital.

¿Quién es entonces Milena Urrutia Pérez?

Elegida dentro de la terna

Urrutia Perez no llegó de manera inesperada. La nueva ministra TIC hizo parte de las opciones presentadas por el Partido de la U. En ese momento su inclusión se justificó mencionando su experiencia dentro del Viceministerio de Tecnologías, la Agencia Nacional de Televisión ANTV y su historial en la Superintendencia de Servicios Públicos.

Experiencia Académica

La nueva Ministra TIC es una abogada graduada de la Universidad de Boyacá en el 2002. Después de esto Urrutia Perez realizó una especialización en derecho de las telecomunicaciones en la Universidad del Rosario en 2003 y luego una maestría en derecho administrativo en la Universidad Externado de Colombia.

Experiencia en cargos públicos

Mucha de la carrera de Sandra Milena Urrutia Perez está en la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, dónde inicialmente trabajo de 2002 a 2009, cuando se retiró como Directora de Investigaciones. De manera muy simplificada, su rol en este tiempo fue el de dirigir una unidad abogados encargada adelantar actuaciones de control a a las empresas prestadoras de Telefonía Pública Básica Conmutada (TPBC).

En 2013 y por un año Urrutia Perez regresó a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en esta ocasión como Asesora de la Dirección Técnica de Energía. En 2009 trabajó como coordinadora de control interno, de servicios postales y solución de conflictos para la Comisión de Regulación de Comunicaciones de Colombia, en el que se encargó de asesorar jurídicamente a la entidad para la implementación de procesos de control.

En 2012 la nueva MinTIC trabajó en la (liquidada) Autoridad Nacional de Televisión (ANTV) primero como Coordinadora de Vigilancia, Control y Seguimiento de la Autoridad Nacional de Televisión y luego como Directora encargada de la entidad. El contexto importante es que este fue el mismo año en el que fue creada la Autoridad Nacional de Televisión y la Agencia Nacional del Espectro a través de la Ley 1507 de 2012. Esta es la misma entidad que demandó Programar Televisión y que sacó a Mery Gutiérrez del gabinete del presidente Petro.

Por último, Urrutia Perez tiene experiencia previa en el MinTIC cuando en 2016 trabajó por 2 años y ocho meses como asesora juridica para el Viceministerio Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en ese momento con David Luna como ministro TIC y Daniel Quintero como vice ministroide Viceministro de Tecnologías de la Información.

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Una vez que se conoció que el nombramiento no sería ejecutado por la Presidencia, se conocieron varios perfiles de mujeres que están en la mira paras sustituir el nombramiento en esta cartera. Es importante aclarar que estos tres nombres fueron entregados por el partido de la U el pasado 11 de agosto, cuando el presidente Gustavo Petro les confirmó que no ejecutaría el nombramiento de Mery Gutiérrez en este cargo. Los nombres que suenan para remplazar a Mery Gutiérrez en este cargo son: Galé Mallol, Alexandra Falla y Diana Celis, son las que suenan, pero ¿quiénes son?

Galé Mallol

Es actualmente presidenta de la Asociación de Operadores de Tecnologías de Información y Comunicaciones de Colombia (ASOTIC). También es profesional en Finanzas y relaciones internacionales y Especialista en Gobierno y Política Pública y desarrollo regional. Fue candidata a la Cámara de Representantes de la mano de Juan Manuel Galán y Simón Gaviria. Es el nombre más fuerte para esta cartera.

Alexandra Falla

Ella es Comunicadora Social de la Universidad Externado de Colombia, posee una maestría en Ciencias Políticas de la Pontificia Universidad Javeriana (1995) y una Especialización en Propiedad Intelectual, Derechos de Autor y Nuevas Tecnologías en la Universidad Externado de Colombia. Entre abril de 2012 y mayo de 2015 hizo parte de la Autoridad Nacional de Televisión. Entre marzo de 2003 a junio de 2004, fue Vicepresidenta de Radio del desaparecido Instituto Nacional de Radio y Televisión – INRAVISIÓN.

Diana Celis

Es una destacada politóloga de la Universidad de Los Andes, que además tiene estudios en la Universidad Externado, Universidad de Barcelona y la Universidad Carlos III de Madrid. Como parte de su trayectoria ocupó cargos en la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá, ETB, y los Ministerios del Interior, de Vivienda y de las TIC, y fue gerente de RTVC durante el gobierno de Juan Manuel Santos.

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Es de recordar que la propuesta de Mery Gutiérrez ocasionó un conflicto entre el partido de la U y el Pacto Histórico, pero la propuesta se mantuvo.

¿Por qué se cayó Mery Gutiérrez para MinTIC?

El caso que rodea a Mery Gutiérrez y que le costó el puesto como Ministra de las TIC, es la demanda de su empresa productora Programar Televisión a la Autoridad Nacional de Televisión (ANTV) por un valor de 45.000 millones de pesos. El conflicto radica en que al desaparecer la ANTV el caso fue asumido por el MinTIC a donde llegaría Mery.

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Por ahora no hay una declaración oficial por parte del gobierno Petro o de Gutiérrez sobre los motivos por los que cayó su asignación como Ministra TIC.

Crónica anunciada de una Ministra TIC tumbada

Desde que se anunció su nominación, la llegada de Mery Gutiérrez al MinTIC generó muchas dudas, al punto en que la verdadera sorpresa hubiera sido que ella terminara ocupando su cargo en el ministerio.

Todo inició el pasado 8 de agosto cuando se anunció que la elección del gobierno para el MinTIC era Gutiérrez. Sin embargo, la misma semana que se realizó el anuncio se prendieron las alarmas después de que se revelara que Programar Televisión, una compañía en la que Gutiérrez era accionista mayoritaria, tenía una demanda por 45.000 millones de pesos contra el Estado y que el proceso estaba en cartera del MinTIC.

Es decir, que menos de 48 horas la Ministra TIC de Colombia ya estaba (legalmente) inhabilitada para ejercer su cargo.

Control de daños y aplazamientos

En su momento, el Presidente Petro descartó los rumores de un remplazo en su gabinete asegurando el pasado 20 de agosto que “Vamos a sostener a Mery. La conozco desde hace tiempo”. Mery Gutiérrez, por otro lado, renunció a su cargo como representante legal de la compañía y también a los derechos de las acciones y de litigio. Pero el daño estaba hecho y la credibilidad de la persona seleccionada generaba dudas en un caso tan importante.

Comenzó entonces una danza para ver si la ministra era nombra o no, con diferentes aplazamientos para le ceremonia de asignación del cargo. De hecho, esta misma semana se suponía que íbamos a tener Ministra TIC, pero el 22 de agosto se canceló a último momento su asignación. De puertas para afuera la excusa era que el motivo eran problemas de agenda y la incapacidad del presidente Petro de asistir debido a estar atendiendo la crisis del invierno. Pero voces internas sabían que el motivo era otro y que seguramente la semana iba a culminar con la ‘nunca’ Ministra TIC retirándose del puesto.

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No obstante, esta semana durante la clausura del evento de Asobancaria, el congreso bancario que se llevó a cabo en la ciudad de Cartagena, el presidente reiteró que Mery Gutiérrez sí será la nueva ministra. “Vamos a sostener a Mery. La conozco desde hace tiempo”, argumentó el estado de jefe durante el congreso. Pero, nuevamente el evento se vio truncado, las razones aún son inciertas.

En medio de las incertidumbres hay dos versiones que circulan sobre el nuevo aplazamiento de la posesión de Gutiérrez. La primera apunta a que la agenda del mandatario ha estado apretada en los últimos días y no ha  organizado un espacio para el nombramiento. La segunda versión apunta a que el presidente aún continúa revisando si realmente Mery Gutiérrez debe o no posesionarse como la nueva MinTIC.

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Por su parte, tal y como lo informan en El Espectador, Mery Gutiérrez confirmó que la posesión “inicialmente estaba programada para las 11:30 a.m., pero fue movida porque el presidente tiene que atender un tema de ola invernal. Estoy a la espera de la nueva fecha”. Dicho así, todo indica que Gutiérrez sí será la encargada de MinTic. Cabe recalcar que a Gutiérrez le han acusado de un conflicto de intereses que tenía en vilo su nombramiento.

De hecho, el presidente Petro se refirió a la polémica alrededor de la ministra “cuando haya conflicto de interés la persona se tiene que declarar impedida y no actúa en el caso”. Lo cierto es que, una vez la ministra se posesione, será la encargada de temas cruciales como el megaproyecto de transformación digital, disminuir la brecha de conectividad y democratizar el acceso a internet como servicio público esencial.

Imagen: @LeivaPotter

Poco después de conocer su designación para el Ministerio de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, se reveló que la firma Programar Televisión, de la que Mery Gutiérrez era accionista mayoritaria, demandó a la Autoridad Nacional de Televisión. Se exige una indemnización de 45.000 millones de pesos, pero este proceso quedó en cabeza de la cartera de MinTIC porque la ANTV fue liquidada. Esto la haría inhábil para asumir el cargo, sin embargo, la nueva ministra MinTIC ha tomado una serie de decisiones al respecto.

Una vez conocido el caso de Programar Televisión, Gutiérrez acudió a la Cámara de Comercio para renunciar a su puesto como representante legal de la empresa. Incluso el pasado 8 de agosto, cuando ya había sido designada como ministra, renunció a los derechos en el litigio contra el MinTIC y para ello, llevó una constancia al Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Además, ya no es dueña del 97% de las acciones de Programar, sino solo del 58% y el 39% restante pertenecen a Francisco Javier Díaz Fajardo.

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Se espera que con estas acciones se puedan despejar las dudas sobre una presunta inhabilidad para asumir el cargo como Ministra de las TIC. Sin embargo, es importante considerar que todavía Mery Gutiérrez sigue teniendo la mayor parte accionaria de Programar Televisión. Esta empresa que ha tenido contratos con entidades públicas como Coldeportes, ICBF y la propia Comisión Nacional de Televisión. Adicionalmente, los socios de la firma, quienes están interesados en que el litigio salga a favor de ellos, son muy cercanos a la ministra. De caerse la designación de Mery Gutiérrez, el periodo de la U tendría que presentar una nueva terna para el reemplazo de la designación ministerial.

Imagen: @LeivaPotter

Mery Gutiérrez es abogada de la Universidad de los Andes, además posee una especialización en nuevas tecnologías de la información de la Universidad Externado de Colombia. También posee estudios en derecho contractual y relaciones jurídico negociales, y formación en derecho de Empresas de la Universidad de los Andes. Ella es la que tendrá ahora la tarea de dirigir el MinTIC. Esta abogada tendrá la tarea de gestionar uno de los ministerios más importantes del país, con una serie de retos que vienen desde la administración anterior, como el caso de Centros Poblados.

Mery Gutiérrez ha tenido como experiencia haber gerenciado durante una década Programar TV, una productora audiovisual que ha trabajado para ESPN, Nat Geo, Netflix y Sony Pictures, y también integró la comisión de empalme específicamente para el sector audiovisual.

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Los retos a los que se enfrenta Mery Gutiérrez

Uno de los principales retos de Gutiérrez será el caso de Centros Poblados, de este caso aún no se recuperan los $70.000 millones robados por Unión Temporal (dinero que se busca recuperar por la vía de la extinción de dominio). El proyecto de Centros Digitales, que nació con Iván Duque, busca llevar internet a zonas apartadas de Colombia. En la actualidad se trabaja con operadores con experiencia en telecomunicaciones como Claro, ETB y Sky NET.

Adicionalmente. Mery Gutiérrez tendrá encaminarse a diseñar acciones que ayuden a mitigar la brecha de conectividad en el país. En este sentido, la llegada de empresas como Starlink y Hughesnet serán grandes aliados para lograrlo. Esto porque con su tecnología se podrá llegar a zonas de difícil acceso donde no es posible llegar con fibra óptica o por antenas. Una tarea encomendada por Gustavo Petro al hacer el nombramiento es que la nueva ministra trabaje para que los niños y jóvenes tengan acceso a internet.

Imagen: @LeivaPotter