Con una meta de recaudo destinada a financiar el presupuesto nacional de 2026, el Gobierno presentó la que se perfila como la reforma tributaria más ambiciosa en décadas. Bajo el liderazgo del ministro de Hacienda, Germán Ávila, esta ‘Ley de Financiamiento’ introduce cambios estructurales que impactarán de manera directa a ciudadanos, empresas y sectores estratégicos.Reforma Tributaria de Petro: las 9 medidas de la más ambiciosa en la historia y cómo afectan a ciudadanos y empresas

Cuáles son las medidas de la propuesta

1. Expansión del IVA: consumo, servicios digitales y comercio internacional

Se amplía la cobertura del IVA al 19 % para productos y servicios antes exentos o con tarifa reducida. Abarca hospedaje a extranjeros, almacenamiento en la nube, servicios de software, vehículos híbridos (de 5 % a 19 %) y compras en línea menores a USD 200 desde el exterior, que ahora pagarían un 10 % de IVA.

Ejemplos:

• Un usuario que paga $50.000 mensuales por almacenamiento en la nube pasará a pagar $59.500.
• Una compra de ropa por $700.000 desde Amazon pagará $70.000 adicionales de IVA.

2. Nuevos impuestos al consumo y productos con externalidades negativas

Se elevan los impuestos al consumo para bebidas alcohólicas, cigarrillos y apuestas en línea. Se introduce IVA a la gasolina y se incrementa el impuesto al carbono. No se gravan bienes de la canasta básica, pero los costos logísticos podrían trasladarse al consumidor.

Ejemplos:

• Un galón de gasolina a $13.000 pagará $2.470 más de IVA.
• Una boleta de concierto de $600.000 costará $714.000 con IVA.

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3. Impuesto de renta para personas naturales

Más carga para ingresos altos y clase media. No se amplía la base de declarantes, pero se elevan las tarifas marginales hasta 41 %. Se elimina la deducción por dependientes y se grava la renta por dividendos.

Ejemplos:

• Una persona con dos dependientes perdería una deducción de ~$6.100.000.
• Un contribuyente que recibe $20 millones en dividendos pagará ahora $3.8 millones en impuestos.

4. Patrimonio

Más contribuyentes obligados y tarifas más altas. Se reduce el umbral para declarar impuesto al patrimonio, de $3.600 millones a $2.000 millones. Las tarifas progresivas llegan hasta el 5 %.

Ejemplos:

• Una persona con $2.500 millones pagará entre $12,5 y $25 millones anuales.
• Más personas quedarán obligadas a declarar este impuesto.

5. Tributación a CDT y rentas de capital

Se elimina la exención del beneficio por inflación en CDT e instrumentos financieros. Los rendimientos serán gravados al momento del pago.

Ejemplos:

• Los intereses de un CDT estarán sujetos a retención al momento del pago.
• Fondos de inversión perderán beneficios fiscales preferenciales.

6. Impuestos verdes

Más carga ambiental y menos destinación específica. Se introduce IVA del 10 % a gasolina y ACPM en 2026, con aumento al 19 % desde 2027. Se establece 1 % de impuesto a exportaciones de petróleo y carbón, junto al alza del impuesto al carbono.

Ejemplos:

• Transporte de alimentos podría encarecerse por el aumento en combustibles.
• Ecopetrol pagará 1 % adicional por exportar petróleo.

7. Empresas, iglesias y sector financiero

Aumento en la presión tributaria. Se aplica una sobretasa del 15 pp a banca, aseguradoras y corredores, alcanzando una tarifa efectiva del 50 %. Las iglesias tributan sobre actividades comerciales no vinculadas al culto.

Ejemplos:

• Una aseguradora con $100.000 millones de utilidad pagará $15.000 millones más.
• Una iglesia que alquila salones para eventos deberá pagar renta por ello.

8. Normalización tributaria

Incentivo al pago parcial de deudas. Se habilita un mecanismo de condonación parcial de sanciones e intereses para morosos que se pongan al día, con un recaudo estimado de hasta 6 billones.

Ejemplos:

• Una persona con deuda de $20 millones solo pagaría $12 millones.
• Usuarios con obligaciones atrasadas pueden acogerse a este mecanismo.

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9. Ganancias ocasionales y control a activos digitales

Se eleva la tarifa de ganancias ocasionales al 30 %, aplicable a premios, herencias, rifas, loterías y otros ingresos excepcionales. Además, se endurecen los controles sobre activos digitales como criptomonedas, incluyendo reportes obligatorios y retenciones más estrictas.

Ejemplos:

• Una persona que gana una rifa de $100 millones deberá pagar $30 millones en impuestos por ganancia ocasional.
• Quienes posean criptoactivos estarán obligados a reportarlos en sus declaraciones y podrían enfrentar retención por sus rendimientos.

Cobertura integral de los puntos principales

Distribución del recaudo estimado

*Total estimado: 26,3 billones COP

Imagen: Generada con IA / ChatGPT

Hoy los híbridos pagan un IVA reducido del 5 por ciento, mientras los de combustión tradicional están gravados con el 19 por ciento. Ese beneficio nació para estimular la movilidad más limpia, pero el Gobierno plantea eliminarlo y aplicar la tarifa general. De acuerdo con el documento de exposición de motivos, la decisión busca fortalecer el recaudo en medio de un déficit estructural y evitar que una tecnología intermedia, que todavía depende de combustibles fósiles, se consolide como la alternativa dominante.

¿Un incentivo que favorece a los más ricos?

Sobre esto, el Ministerio de Hacienda señala que el IVA es la principal fuente de gasto tributario en Colombia y que, en 2023, las exenciones y exclusiones ligadas a este impuesto representaron más de 88 billones de pesos. Buena parte de esa pérdida fiscal proviene de beneficios como el IVA reducido para los vehículos híbridos. Mantenerlos, según la cartera, significa menos recursos para financiar inversión social y proyectos estratégicos.

El Gobierno también advierte un problema de equidad. De acuerdo con el documento, quienes compran híbridos son, en su mayoría, familias de mayores ingresos que sí pueden acceder a un vehículo nuevo. La reducción en la tarifa termina siendo un subsidio regresivo que favorece a los hogares más acomodados y deja por fuera a los de ingresos medios y bajos. En otras palabras, el alivio fiscal no estaría ayudando a democratizar la movilidad sostenible, sino a abaratarle el costo a quienes ya tienen capacidad de compra.

Las cifras presentadas respaldan esta preocupación. En 2024 se vendieron más de 42 mil híbridos frente a apenas 9 mil eléctricos. En lo corrido de 2025 la tendencia continúa: por cada vehículo eléctrico comercializado, se venden más de tres híbridos. Para el Gobierno, esto demuestra que los incentivos tributarios consolidaron a los híbridos como la opción preferida, relegando al carro eléctrico —la verdadera apuesta para alcanzar un transporte de cero emisiones— a un lugar marginal.

Además, el Ministerio de Hacienda enfatiza que este tipo de beneficios tributarios generan distorsiones en el mercado. La medida, en su origen, buscaba preparar la transición hacia tecnologías más limpias, pero terminó consolidando un escenario en el que las familias con más recursos aprovechan un incentivo fiscal costoso para el Estado y de bajo impacto ambiental real.

Una transición que aún necesita condiciones reales

Gravar a los híbridos con la tarifa general de IVA podría equilibrar el mercado y motivar a los compradores con capacidad de pago a inclinarse por autos eléctricos. Según estimaciones de la DIAN, la medida permitiría recaudar alrededor de 146 mil millones de pesos en 2026, recursos que se destinarían a proyectos de energía renovable y movilidad sostenible.

Pero el escenario no está libre de riesgos. El propio documento reconoce que un aumento súbito en los precios de los híbridos podría frenar la renovación del parque automotor y prolongar la circulación de vehículos viejos y altamente contaminantes. También advierte que la infraestructura de carga eléctrica en Colombia sigue siendo limitada. La pregunta que queda abierta es si la clase media encontrará opciones reales para dar el salto hacia tecnologías de cero emisiones o si la decisión solo afectará a quienes hoy logran comprar un híbrido.

Más allá de los vehículos, el proyecto también propone ajustes al IVA en combustibles y biocombustibles. El Gobierno señala que la meta es desmontar tratamientos diferenciales que reducen el recaudo y perpetúan distorsiones. En el caso de la gasolina y el diésel, el aumento sería gradual para evitar choques en sectores productivos, aunque la intención es acercar la carga tributaria al promedio regional y reflejar mejor los costos ambientales de su consumo.

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El documento advierte que estas medidas podrían tener un impacto inflacionario transitorio de hasta 0,44 puntos porcentuales en 2026, aunque afectaría en mayor medida a los hogares de ingresos altos y medios. Para los hogares más pobres, el efecto sería limitado debido a la baja participación de combustibles y vehículos en su canasta de consumo. En otras palabras, la carga del ajuste recaería sobre quienes más demandan estos bienes y servicios.

El debate sobre el IVA a los vehículos sintetiza el dilema de fondo: cómo recaudar más sin frenar la innovación ni afectar el bolsillo de los ciudadanos. Eliminar el beneficio a los híbridos puede ser, según el Ministerio de Hacienda, un paso hacia un sistema tributario más justo y hacia una movilidad sostenible. Sin embargo, si no se acompaña de medidas que faciliten el acceso masivo a los eléctricos, existe el riesgo de que se convierta en una estrategia de caja con poco impacto real en la transición energética.

Imagen: Archivo ENTER.CO